一、恤民。夫好生而惡死，趨安而避危，人之常情也。今山東之民，往往甘就死亡起而為盜者，蓋有其由矣。始於水旱傷農，而貧窮歲無衣食飽暖之給；次則差役頻並，而官吏日有會斂侵漁之害。此其為盜之原也。昔有人言蜀人樂禍貪亂者，或對曰：「蜀人積弊，實非一朝。百家為村，不過數家有食，窮迫之人十有八九，束縛之使旬有二三。貪亂樂禍，無足多怪。若令家畜五母之雞，一母之豕，床上有百錢絮被，甑中有數升麥飯，雖蘇、張巧說於前，韓、白按劍於後，將不能使一夫為盜，況貪亂乎！」然則後世民之為盜者，豈非饑寒之故歟！茲者山東田畝不加於前，戶口日倍於昔，年穀既已不收，衣食至甚不足。初則典田賣屋，急則鬵子棄妻。朝廷雖嚐賑恤，一家能得幾何。兼以去秋大水，今春疾疫，無牛者不克耕耨，下種者不克耘鋤，致使田畝荒蕪，蒿萊滿野。即目秋成，民已無食，不知來春，又將若何。欲民之不為盜，難矣。夫國家之設刑名，本不欲民犯法。小民至愚而神，又豈不知法之不可犯乎！蓋犯法而為盜則死，畏法而不為盜則饑，饑餓之與受刑，均為一死，賒死之與忍饑，禍存遲速。則民之相帥為盜，是豈得已，長民者可不為之深念乎！惟望朝廷明示六部、百司，凡山東軍兵征行之苦，站赤走迎之勞，食鹽辦課之重，和顧和買之煩，土木不急之工役，食用無益之貢獻，但是可以動眾擾民者，皆當一一簡其號令之出，量其科派之數，節其緩急之用，優其輸送之期。俾民普受其實惠，皆不至為虛文。庶幾生靈得以休息於田裏，官吏不能大肆其奸貪。大抵安民之術，不奪其時，不傷其財，能禁其為非而去其為害，則民皆按堵矣。
一、選官。夫官不必備惟其人，蓋言三公之選。其餘庶官各有所治之事，不可一日而缺也。況在山東，頻年水旱，盜賊竊發，民多貧窮，可不選官撫治之乎！昔漢宣帝嚐曰：「庶民所以安其田裏而亡歎息愁恨之聲者，政平訟理也。與我共此者，其惟良二千石乎！」今國家守令之選，不為不嚴，但廟堂銓選有時，而各處闕官無已。即目山東見闕宣慰使二員，濟南、東平、濟寧、東昌、益都見闕總管五員，高唐、海寧、沂州見闕知州三員，其餘佐貳之職闕者尚多有之。且年六十五以上者先行銓注，固為令典，然多係老耄疾病之人。日暮途遠，但知求公田俸祿肥宗飽妻子而已，其能潔己奉公勤力於政務者幾何人哉！方今山東郡縣達魯花赤俱係投下，守令見闕者十居二三，老病者又居其半，然則欲治化之興行，盜賊之屏息，其可得乎！宜從朝廷將山東按治所屬宣慰司、各路州縣等官，下及鎮店巡檢捕盜之屬，但是見闕守闕，省除、部注共為一選，作急銓注。仍須選擇年方盛強、曆練政務、無大過犯、附近籍居，見闕者勿候宣勑，即便赴任。如此則郡縣有人，庶可責以政務，政務既修則善民獲安，惡人知懼。仍須今後但有急闕，隨即申達補注，庶不闕官撫治其民矣。
一、錄囚。夫刑者詰奸禁暴，所以輔治也。近年以來，郡縣或不得人，刑政因以失度，民怨傷於和氣，水旱因以為災。年穀不收，實原於此。且陰陽爕理，雖根本於廟堂，而政化承宣，實責任於郡縣。故東海殺一孝婦，枯旱三年，及表其墓祭之，天立大雨。此一郡休咎之征，豈非守令所當責乎！今山東郡縣罪囚除憲司審理疏決外，在禁常有八九十起，枷鎖不下數十百人。罪狀昭著者不得明正典刑，事涉疑似者不敢輕易釋放。豈惟淹延囹圄，誠恐別生事端。且如去秋大盜王五十等刼畧開、濮等處，脫放禁中罪囚，同惡相濟，往往得其死力，是則所係蓋甚大也。宜從朝廷聞奏，選差五府通曉刑名官員，前來山東，一一審錄。如果無疑，比及春分，各正其罪。庶幾刑政肅清，惡黨警懼。傳曰：「國家閑暇，及是時明其政刑，雖大國必畏之矣。」夫以戰國之時，明其政刑，大國猶知畏之，況今山東草竊有不知畏者乎！
論近年無辜被害之家宜昭雪改正
欽惟聖天子臨禦天下，仁澤及於臣民，然猶遣使宣布德意，而明詔有曰：「和氣未臻，災眚時作。」夫政化既布於多方，而災異尚軫於聖慮，蓋天人之間，其理本一，故人氣和平，則禎祥斯格，人心憂鬱，則災異疊見。東海殺一孝婦，枯旱三年，及表其墓祭之，天立大雨。斯其已往之明征，可為後來之規監。我國家承平百年，中外無事，爰自近歲屢興大獄，或值誣枉陷於極刑，或涉嫌疑輙被流竄，多出一時之好惡，孰思天下之至公。伏覩至正五年二月初四日詔書內一欵：「近年無辜被害之家，仰中書省分揀昭雪改正。」欽此。中外聞之，鹹曰聖天子一視同仁，無間於親疏遠邇。則臣民之家或誣枉於人言，或橫罹於非命，某家今當昭雪，某人今當改正。若家貲已散當敘複其官職，若子孫或亡當嗣續其宗族，或在遠方當召歸於鄉裏，或人已沒當追贈其封諡。庶幾生死之無憾，必至瑞應之鼎來。夫詔令既頒於九有，分揀責在於中書。然惟至公可以服人心，惟至平可以召和氣，當自某年以後，其未昭雪改正者，早為從公取勘，一一子細分揀。使聖恩普洽於幽明，公道大伸於天下。然後和氣斯臻，災眚不作，年穀豐稔，黎民雍熙，不勝幸甚。
禁治死損罪囚
洪惟聖朝，奄有中夏。深仁厚澤，普洽於黎元。明罰祥刑，務存乎寬大。然自近歲伊始，有司或不得人，以致刑獄滋章，重使生靈雕弊。無辜者牽連受刑，有罪者僥幸獲免。舞文弄法，悉快於奸貪；肆虐逞威，尤便於皂隸。始則因事以織羅，次則受財以脫放。及聞審囚官將至，卻稱被罪人在逃。縱欲陳告其取受，卻緣本宗事未絕。設計害民，無所不至。其有結案之囚，當使明正其罪，今縣未嚐申解於州，州未嚐申解於路，或畏刑名之錯，或因結解之難，不問罪之輕重，盡皆死於囹圄。斷遣者既未曾有，平反者蓋所絕無。夫廟堂宰輔惟恐一夫失所，而州縣官吏輒敢恣意殺人。感傷天地之和，蓋亦莫重乎此。
近因欽奉詔書，巡行畿甸，詢民疾苦，疏滌寃滯。念國家治安既久，本欲生全其民，今中外一歲之中，死者不知其幾。其在江南，猶稍知懼。結案幸達於中書，判送悉歸於刑部。議擬方在吏手，囚徒已死獄中。且重罪飛申，先使知事之元發；有司月報，又欲考事之施行，今皆視為虛文，一切置之不問。夫朝廷作法如此，郡縣慢令可知。京畿積弊如此，天下之事可知。故憤怨蘊於人心，災異形於天變。水旱大損於禾稼，生靈日入於貧窮。聞者可以傷心，見者當為痛哭。
傳曰：「國家間暇，及是時明其政刑。」今海宇承平百年，正當申明刑政，感格和平。而乃因循苟且，隳廢如此，欲望禎祥駢臻，黎民安乂，蓋亦難矣。宜從都省明白聞奏，今後內外輕重罪囚，某事一起，自某年月日到禁，某年月日申解所司，或斷訖笞、杖等罪，或審複結案待報；某事一起，自某年月日到禁，某年月日因患某病，某醫用何藥餌，竟因某病身故。年終通行開寫畧節情犯緣由，次年三月以裏申達省部。選委刑部文資正官一員妨職子細披詳，如有淹滯刑獄，決遣不當，妄申急證死損數多，皆當驗事輕重，依例治罪。庶幾朝廷明其政刑，天下知所警畏，有司不敢生事擾民，罪囚不至寃濫死損。
乞詳定鬬毆殺人罪
蓋聞國之重者，莫先乎刑。刑之重者，莫大乎殺。且立法在於可守，用刑貴於適中。夫法不可守，則徒法不能以自行；刑不適中，則民無所措手足。是以古昔之用刑，必也隨世而輕重。故殺人者死，雖有定名，然鬪殺之情，至為不一。若皆置之死地，或情有可恕；欲悉為之斷放，則死者何辜。照得大德十年八月刑部郎中趙奉政牒：「鬪毆殺人，輕重似少詳論。本部議得，鬪毆殺人，所犯不一，原情議罪，事各有異。若許一例斷放，被死之人寃何由雪！又恐官吏乘此弄法，漸生奸弊，甚於刑政不便。如準所言，但犯鬪毆殺人，追勘完備，依例結案詳斷，庶免差池。」都省準擬。又照得至正五 【 「五」原作「正」，據元鈔本改。】 年五月中書奏準節該：「鬪毆以手足毆人，及頭撞擊，或用他物於人非要害處毆損致命者，或因間擊非虛怯處，痛氣攻心邂逅致命者，並為本無殺心，擬合杖斷一百七下，並流三千裏。其因鬪用刃及他物於人虛怯要害處毆擊，登時而死；或非因鬪爭無事而殺，並被毆者元無忿爭，止辯已事，因而致命；若鬪毆罷散，聲不相接，去而又來，毆人致命身死者；以其即有害心，並從故殺之法，依例結案待報。」欽此。夫以法製平允，則永遠可以奉行。如或執一，則刑獄必至淹滯。近因欽奉詔書，巡行畿甸，詢民疾苦，疏滌寃滯。所曆州縣等處，或有鬪殺之囚，原情比附新例，往往不克斷遣。蓋禁奸止暴，固宜嚴肅，然哀死恤刑，尤當慎重。且今村野人民，素無教養，誤犯刑憲者多。而郡縣官吏貪汙苟且，通知法律者少。夫既不能詳情審問，又複不肯追勘結解，致使囚徒淹延，一切死於囹圄，豈惟玩舞刑政，實為感傷中和。書曰：「罪疑惟輕。」易曰：「君子以明慎用刑而不留獄。」宜從都省詳定其法，務使允平，庶幾天下在獄之囚，幸得以生全，國家好生之德，普洽於遠邇。