5．土地資源流失嚴重。隨著我國城鎮化戰略的調整，我國城鎮化進程加快，城鎮化水平持續提高。1986—1995年。我國城市數量由321個增加到640個，增長近1倍。城市人口和城市非農業人口分別增長65．1％和51．6％，城市用地麵積和建成區麵積分別增長42．5％和90．2％，建成區每年擴大1015平方公裏。中國城市規劃設計院通過對我國近幾十年的城市化研究認為，城市擴展的合理性係數為1．12，即城市非農業人口每增加1個百分點，建成區麵積應增加1．12個百分點左右。此值過小，會導致城市建設用地緊張；此值過大，勢必造成城市建設占地過多，土地利用效率過低的現象。1986—1995年，我國城市建成區麵積年均增長7．41％，城市非農業人口年均增長4．70％，城市擴展係數為1．58，遠遠超過1．12的合理擴展水平，可見，我國城市建設用地擴張過快。從分地區來看，東、中、西城市擴展係數皆遠高於1．12，其中東部地區高達1．73，西部地區1．53，中部地區1．46。“房地產熱”和“開發區熱”對土地合理利用產生巨大衝擊。1992年，全國出現前所未有的“房地產熱”和“開發區熱”，當年，全國建立各種開發區2700多個，而1991年隻不過117個，新建立的開發區總麵積約為15000平方公裏，是正常年份各項非農建設年度占用土地麵積的3．5倍左右。1993年，全國清理開發區，查出在新設立2804個各級各類開發區中，有28％屬於濫設，涉及土地麵積高達7620平方公裏，且大部分是平地、好地、耕地。1995年底，全國房地產行業待開發土地達450平方公裏，相當於當年實際開發麵積的兩倍。據調查，廣東、北京、上海三地的房地產投資接近全國該項總投資的一半，僅廣東省的投資就比中西部17省區的投資總和還大。而開發區廣東省一年度達到313個，劃出1400平方公裏土地，相當一部分是高產穩產農田，占而不用，圈而不種。嚴重浪費耕地資源。
二、城市土地資源配置中存在問題的原因分析
1．缺乏科學的城市土地配置理論的指導。在計劃經濟體製下。城市土地利用中，沒有也不可能引進西方先進的城市土地利用理論——圈層說與級差地租，更沒有科學、合理的城市土地資源配置理論來指導城市合理、集約用地，所以行政無償劃撥作為配置各項用地的基本手段，“需多少，供多少”。改革開放以後，我國大量引進西方的先進經驗和理論，學者、專家們也在城市土地資源配置方麵進行了大量的探索、研究，但由於我國的體製不同和無有成功經驗可供借鑒，雖然在這方麵取得了長足的進步，但一直未能形成完整的城市土地資源配置理論體係，依然是在“控製大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的主導思想下。各個城市根據自身情況自行發展，自成體係，在一定程度上造成城市土地利用效率低，盲目擴張和用地結構不合理。
2．現行土地配置方式存在弊端和問題。《房地產管理法》和修訂後的《土地管理法》確立了我國新的土地使用製度的基本法律框架，提出了新的國有土地使用權配置方式。國有土地使用權出讓，即國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。《房地產管理法》將其等同於國有土地有償、有期限使用製度，是土地使用權配置的主要方式。國有土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準。在土地使用者繳納土地補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。在《房地產管理法》中，這種方式的適用範圍受到嚴格限定，第二十三條規定，下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業用地，國家重點扶持的資源、交能、水利等項目用地，法律、行政法規規定的其他用地。修訂後的《土地管理法》與《房地產管理法》的規定有所不同，主要是對土地的有償使用作出了更為寬泛的規定。該法第五十四條規定“建設用地單位使用國有土地。應當以出讓等有償使用方法取得……”，第五十五條第一款規定：“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設用地單位，按照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有法使用費和其他費用後，方可使用土地。”