寧夏機關幹部分流的喜與憂
機關幹部分流，猶如一股強大衝擊波，在寧夏各縣級機關中產生很大震動，其影響所及廣泛而深遠。
機關幹部分流，是1994年3月從寧夏南部山區經濟貧困的固原縣為發端的，現在不僅擴展到固原地區各縣，而且擴展到自治區其他縣市。幹部分流，正作為一條經驗和改革舉措在寧夏推廣。
固原縣為什麼要搞機關幹部分流？據說他們是從本地經濟貧困、機關人浮於事、財政負擔沉重的實際出發，擬訂機關幹部分流學做經濟工作的；方案要求黨政機關各部門按比例分流，分流期為兩年，每年上交相當於兩個月工資的創收費，其他一切待遇不變。方案出台僅一個月，全縣就分流幹部職工1367人，占被分流單位職工總數的34.7%，其中有科級幹部85人，現在多數人已找到了自己新的落腳點。分流幹部不僅每年節省130多萬元的財政支出，而且還可增加地方財稅收入。
固原縣機關幹部分流學做經濟工作的做法，得到了一些領導的肯定。部分縣市紛紛學習固原縣的經驗，出台了本縣本市幹部分流的方案，但在分流比例、分流時間、上交創收費等方麵又有一些差別。
各縣情況不同，幹部分流是否可作為一種普遍經驗推廣？幹部分流中出現了哪些值得注意的問題？最近我就此作了一些采訪。
一石激起千層浪。一時間，幹部分流成為各縣市議論的焦點：有擁護的，有反對的，有觀望的。擁護者認為，現在機關臃腫，人浮於事，幹部分流可以促使幹部學經濟、闖市場，在實踐中學會經營管理的才能，對機關、對個人未嚐不是好事。也有人半開玩笑地說“：在家睡一年大覺也能拿10個月工資，這可是天大的好事！”有些幹部對自己分流後創收充滿信心，不管怎樣幹，我也能拿回兩個月工資！反對者認為，幹部分流是甩包袱，嚴重刺傷了機關幹部的自尊心和工作積極性，使機關幹部產生失落感和無助感，使一些工作中斷，一些幹部業務荒疏，最終受損失的是黨的事業。再說，許多人做了一輩子機關工作，已不會幹別的了，硬逼著他們去搞經營近乎殘酷。讓一個為黨工作多年、受過高等教育的幹部去給一個文化層次、精神境界都不高的個體戶當秘書、打下手，這是絕妙的諷刺。有人說，縣城總共才員萬多人口，市場就那麼大，分流的幹部不能都去擺地攤吧？都去擺地攤，東西賣給誰呀！有人擔心：怕真要有一些人分流後無所事事，在家睡大覺了。觀望者認為：別人咋幹咱咋幹，別人能過得去，咱也能過得去。因此不置可否。有些部門負責人也並不急於分流本部門的幹部，而是等待觀望，等別人搞過了再學著幹，根據情況采取靈活辦法。
一些縣幹部分流方案出台比較倉促，隻是下達了分流指標，而對分流的標準和分流後的安排沒有明確的規定，這無疑使分流難度加大。一些縣分流方案出台後，機關幹部人心惶惶，擔心顧慮很多，無法安心工作。有人想分流，有人怕分流，有人無所謂。有的縣機關幹部踴躍報名，分流工作進展得比較順利；有些部門負責人難定分誰不分誰，隻好以抓鬮兒來定。也有些幹部怕政策多變，怕分流期滿後待遇降低，不能返回原崗位。他們不但要和機關簽訂分流合同，還要請公證機關公證。
值得注意的是，一些機關並未將應該分流的人分流出去。業務骨幹分出去不少，碌碌無為者卻留下來了。許多人分流後“放了羊”，作用不但沒發揮出來，反而造成一種新的人才浪費。
一些領導同誌認為，幹部分流是一項複雜而嚴肅的工作，一定要做周到、全麵、細致的安排，決不可草率從事、操之過急。在機關超編、人浮於事、財政吃緊的情況下，進行改革是必要的，也是積極的。但不能把人當作包袱來甩，不能把分流僅僅作為減少財政支出的辦法。
有位負責人說，分流的問題在於分誰，分出的人流向哪裏。要把那些庸庸碌碌的人分流出去，而不能讓業務骨幹流失，不能因幹部分流而影響正常工作。對分流出去的幹部，更不能放任不管，而應把他們組織起來，安排他們到最需要的地方，更好地發揮作用。不要讓他們感到自己可有可無、無足輕重，分流出去了，還要幫他們找到用武之地。西吉縣的一些做法值得借鑒。他們根據分流人員的具體情況作了妥善安排：學有專長者的，到農業生產一線協助扶貧、推廣農業技術；受過師範教育的，到最缺教師的學校去當教師；安排300人充實工廠、協助工廠提高效益；有經營能力的，自己創辦經濟實體。有人說，隻有人盡其用，才能其樂融融。
機關幹部分流，還有大量工作要做。隻有做實、做細，才能減少失誤和損失，絕不能簡單、草率從事。
（原載1994年《新聞大世界》第六期）
亂辦班、亂收費、亂發證不能再大模大樣地招搖過市了