小學章第一
宜令儒臣撰《蒙師鐸》、《小學必自》二書。《蒙師鐸》宜寥寥數章，極瑣極要，不可入空闊語。《小學必自》宜采古今名人平止通達、切實明顯語，及中外地圖情形略說、西國各種新學大意。亦以簡為妙，不得過三萬字。頒行天下。
每縣城各設延師公所一區。經費派捐，縣貧者暫借神廟。著本縣議院紳生［議院別章］公舉品學兼優者：大縣五人、中縣三人、小縣二人為師童。欲為蒙師者．無論土著、流寓，著向公所報名，候師董按期麵試史論一首、律詩一首，文理謬者不取。取者分四等，榜之公所，差其脩額；欲延蒙師者著向公所指延。師董分別著購《蒙師鐸》、《小學必自》二書。該師到館後，如有顯背《蒙師鐸》中語，及不以《小學必自》教學徒確情，許該東告董逐師，公所摘出其名。如公所無名之人敢行私教十六歲以內子弟，倘有與該東及學徒口角相毆等情到官，但取凡判，不以師論。其品學特著，人所共知，不來報試者，師董徑列其名。
大學章第二
各處書院師宜改由本處議院紳生公延，無論大紳、布衣聽擇，不歸官延。
官師課題，改分經、史，西、律四門。經趣出諸《十三經》及《內經》、《水經》；史題出諸周秦以後編年、紀傳各史，及國朝掌故、外國記載；西題出諸近譯西國天文、地理、光聲化電各書；律題出諸《大清律例》、《洗冤錄》、通商條約、萬國公法。四門輪月課士，文體不拘駢、散。
舉、貢、生童及有職銜者均許應課，統稱院生。院師許用公文與督撫以下、州縣以上相往來，不分尊卑，彼此俱稱“照會”。
院生中如有四門連課八次上二名、三門連課十二次上二名、二門連課十八次上二名、一門連課二十四次上二名者，由院師開單照會督撫、學政：童生升作附生，一體鄉試；附增生升作廩生，監生升作貢生。如係省城及口岸大書院，則貢、監、廩、增附均升作舉人，一體會試；舉人升作進士，一體殿試。有職銜者升半品，再登照會，依此遞升。膏火獎賞，聽各地自酌多寡之數，不通定。所謂連課幾次上二名，皆專就師課起算。
西文章第三
今京師及通商大埠雖有教習西文之館，而各處人士頗多願學甚切而為境所縛，其勢萬不能遊學京師及通商大埠，又無力延師於遠地，遂至廢然者。
今宜令各督撫通飭屬府知府：立即擇董籌捐，於各府城建西文館一區，內分英文、法文兩齋，限二年內辦竣；取各知府請驗切結，即由各督撫委員查驗。倘限滿不具結申院，或以捐項難籌等假仁義語稟請緩辦，即將該府記大過一次，摘頂留任，仍勒限催辦；其已具結申院而驗屬虛誣者參革。
師徒之數，聽各知府與本地人視捐項多寡而酌定之。延師自以西人為妙；惟西師脩價極昂，捐項不多者，可暫延華師。至荒僻瘴癘府分，西師、華師均不肯來者，著將延師錢項分給願學人士自行遊學。
每縣創置西文生．歸提學考取入學，一律應歲科考、鄉試。目前無可考之縣分多，先就有可考之縣分示考；有可取則取，無則否，暫緩立額。既入學，欲應歲科考、鄉試者，著認應經、史、西、律一門，與附生、武生一體補增、廩，充貢、舉，不另分場榜。［互見下生員章］
村學章第四
西國識字人多，中國識字人少，一切病根，大半在此。
今宜敕纂《康熙字典約編》一書，取切用者三、四千字，每字下除音切外略注淺顯數語，頒行各省，以課農民。
每保由保正諭眾公擇一人為保師。倘保內無其人，或有其人而不願為保師，聽向別保擇延。每保擇一公所為村學館，或即設保師家。保師脩金，按戶派捐。
民年六歲至十三歲，除紳衿、童生戶及不在本保、或自延師者外，每歲定須到館二百日，不者罰其家長。初入館者，著先購《字典約編》習之；習畢，再習《小學必自》。十三歲以外者，到館不到館聽便。鄉正不時查訪，倘有保師係保正私人，非真公擇，不稱其職者，將保正革職，諭眾改擇。［保甲別章］
女學章第五
西國女人皆識字，中國則絕少。人之生也得母氣居多，其幼也在母側居多；故使女人皆讀書明理，則人才、風俗必大有轉機。
今宜每保設女學館一區，公擇識字女人為師，一切如村學法，惟到館以百日為限。中國惑於“無才便是德”之謬說．女人不重識字，風氣已數千年。窮鄉僻壤，除紳宦大家外．往往數百千裏求一粗通文字者而不可得。舉創女學，若必求女師，勢將十席九虛，宜暫行通融辦理。果求女師不得．準歸保師兼攝，或另延一男師；惟係男師之館，不許十三歲以外女人到學。［纏足之風，盛於近代．非但古時所無，實亦顯背國製。殘苦女人，莫此為甚！體殘氣傷，生子自弱，士夫奄奄，此實其源。今宜以變通之年為始，永禁纏足．敢私纏者，重懲家長。舊纏女人，年未滿十六者悉勒解；十六以外者聽便，不勒解。］
生員章第六
文童姑照舊試《四書》文、六韻詩，但禁試官命搭截題；武童姑照舊試弓箭刀石，但增洋槍；入學仍稱附生。增置西文生一門，無定額；［互見西文章］，-體由提學考試入學。歲科考、鄉試，照舊舉行。惟三門入學生員並歸一宗考試．附生不用《四書》文及詩，武生不用弓箭等，西文生亦不用西文，一律由各該生認應經、史、西、律一門［詳見上大學章］，一體補增、廩，充貢、舉。不能於該四門認應一門者，聽其以一衿列學。［宜除娼、優、隸、卒等家不準應試之例］
舉貢章第七
鄉試照舊舉行三場，惟並三門生員［詳見上生員章］，分經、史、西、律命題。［詳見上大學章］四科取中之孰多孰寡視應四科者之孰多孰寡，總數則依舊額。除糊名易書法。中式者之三場文字宜由監臨悉行發刊印布，不許遺落一首。不中式者取主考、分校批尾刊布，亦不許遺落一批。除考差法：提學、主考改由四品以上京官及各省督、撫、布、按疏薦，與被薦多者。主考每省四人，分閱四科卷。［有能兼閱者，不必滿四］除調簾法［外簾仍調］，分校改由監臨禮請通人。優拔貢除朝考外，改與舉人一體會試。
進士章第八
會試總裁及分校亦宜改由疏薦、禮請，［禮請歸知貢舉］一如鄉試；餘亦悉依鄉試新法［詳見上舉貢章］。榜後複試，用英、法文試譯，洋槍試放，不能者停殿試一科。［行此法以變通後五年為始］
殿試一甲三名改由四品以上京官各就新進士中疏薦所知，與被薦多者。二甲、三甲照舊分點，惟宜痛除崇尚小楷之積習，專以文理為差。
至授職舊法，尤不可不改：一甲第一名，宜以道員即選；第二、三名，宜以知府即選；二甲五十名，上十名以大縣知縣用，中二十名以中縣知縣用，下二十名以小縣知縣用［詳見下知縣章］；餘列三甲，分以主事、內閣中書用。
翰林章第九
宜改翰林院大小職名為清華之虛銜以寵賜京外各官之治行優異者，不設實員。所有該院列辦事宜，概歸內閣。以變通之年為始，進士分七等用［詳見上進士章］；不複授修撰、編修及選庶吉士。其現居翰林者，照舊分別課散授，改內升外放，惟永罷考差［詳見上舉貢章］。館課改用時務策、史論、史論。［京外大小冗員．均宜逐漸量裁。］
知縣章第十
審分各省縣為大、中、小三等。定大縣知縣正五品，中縣從五品，小縣正六品。直隸廳州之大者升為府，小者降為縣，與屬縣分屬近府。散廳州概改為縣，一城二三縣者悉並為一。分天下為東、西、南．北、中五路［詳見下督撫章］；知縣必用本路人，但避本府。其在變通之前，南人以知縣分發北路，東人以知縣分發西路，如是等者，照舊任職候補。
凡縣缺出，無論補署均由院司先開合例人員或十名、或五六七八名，照會、諭令該縣議院紳、生指請補署［代理定歸本縣縣丞］。
除民間盡習官話縣分外，所有土話與官話歧異縣分，知縣到任，著延方言師一人；由議院公舉，每日從學土話二點鍾，成而止。
除本管上司外，一切過境人員，無論大小文武，送迎之事一律歸驛曹長，不許知縣親出。來拜者雖係尊戚．亦不許親答拜；違者降為驛曹長，撤任候舉。［互見下曹長章］
每逢寅、午、戌年，著天下知縣，無分實、署，各行疏陳本縣利病，或言職外事，或薦山林隱逸，無疏者革職。
直隸散州既廢，其知州分別改歸知府、同知、知縣班［同知升．與知府同品．縣丞視本縣知縣低半品］。
曹長章第十一
縣胥之首，改為職官，名曰“曹長”。分戶、農、禮、樂、工、商、兵、刑、驛、外十曹，各設長一，列品正八。［驛曹長掌送往迎來，外曹長掌與外國人來往、議辦交涉事宜：縣分無外國人，不必設］由議院紳生公舉本縣舉、貢、生員充補；供職有功，分別升用。在任候補．仍許應試。曹屬聽其長自擇平民，如今胥吏；其舉、貢、生員願充者聽。
曹長之俸及曹屬工食，由議院就地酌籌。各縣既設曹長，所有主簿、典史等職概裁；其人員除優升、劣革外，分別改武職，及以曹長、鄉保正候舉。
保甲章第十二
鄉設一正，列品正八［鄉之戶數因地製其多寡．大約每縣分鄉多不過八］，由本鄉公舉舉、貢、生員充補。百家為保，保設一正，列品正九，由本保公舉賢者充補；不拘舉、貢、生員，本鄉保無其人，聽求之外鄉保。十家為甲，甲設一首，由保正自擇本甲平民；其舉、貢、生員願充者聽。
曹長、鄉保正皆許坐堂決事。民間爭訟先控於保正，保長不受理，或判不公允，乃控於鄉正；鄉正不受、不公，乃控於曹長；曹長不受、不公，乃控於知縣。
曹長、鄉保正許議院察糾。曹長、鄉正公文往來稱“移”，於知縣以上稱“申”，於保正稱“劄”；保正於鄉正以上稱“申”；甲首於保正以上稱“稟”；保正以上於甲首稱“諭”。保正之俸及甲首工食由本鄉保甲酌籌。
議院章第十三
每縣置議院一區，略籌公費存院應用。令本縣舉戶公舉議紳、議生［先摘出遊惰、無正業之盧，其安分有正業之戶名為“舉戶”，得舉議紳生］。大縣議紳八名、議生十五名；中縣議紳六名、議生十名；小縣議紳四名、議生六名。有職銜者稱議紳，無職銜者、舉貢生員皆稱議生。
縣中一切事件，或先由知縣照諭集議，或先由議紳生照稟知縣。議紳生有所爭於知縣，不聽，許通照、通稟大憲。若被控係小訟牽連，地方官徑行摘出不問；即事情重大，亦不得遽行傳提，須先令闔縣紳衿查複：直之者過半，不問；曲之者過半，然後除其議紳生之名，依常傳提、審究。議紳生不紿薪水，令開報館、賣新聞紙。［目前無項建院者，聽先置紳生，緩圖建院］
狀師章第十四
西國官聽民訟，許兩造各請狀師到堂，實為良法。蓋險佞者理雖曲而往往言之動聽，拙怯者理雖直而往往詞不達意。問官非聖人，雖甚明察，能無誤斷。至邊省僻縣，土音殊異，鄉愚供詞，問官不解，率憑供房譯通。供胥往往陰受賄囑，變亂供詞以誤問官，其弊甚大。
今宜略效西法：令民不能自作呈狀者，準請士人代作，於狀上填明狀師某；大小各官聽訟，準本狀師到堂助剖，不到者聽，問官不得傳提；曲直既判，曲者得何罪狀，狀師同罪。其雖不曾到堂，而代人作狀滿十件俱曲者，紳衿詳革，枷號一月；無衣頂者杖一百，枷號一月。滿五十件俱直者，知縣榜其門，曰“義戶”；一百件者，知府榜其門，三百件者道員榜其門，五百件者兩司榜其門，一千件者巡撫榜其門，二千件者總督榜其門，三千件者請旨旌之。旌榜後，犯代人作狀滿十件俱曲者，每十件削旌榜一級，削盡複犯，依常懲之。
懲罪章第十五
每縣置懲罪所，男、女各一區。男所用男吏役，女所用女吏役。凡不孝不悌、酷姑戾媳、暴夫毒妻、後父後母虐非所生、訟棍地惡肆無忌憚，眾所共指，如是等類者，著甲首以上遞行稟申到縣，查實分別提治，後責取悔過自新切結，釋回交甲首嚴加管束。倘該釋犯仍前不悛，難以管束．該甲首等即複遞行稟申到縣，查實判發懲罪所，或永錮，或數年數十年；每日官紿鹽粥一頓、水一壺，督作苦工，嚴其程限；不完及苟且塞責者，許監率吏役任意鞭撻，但不得致死。每月朔日許親人送錢米等物到所一晤，餘日不許；向受該犯毒虐深者，許於朔日進所毆辱，以快積忿，但不得致死。［原件有人眉批：此條卻未可。］有病許親人延醫診治，在旁料理湯藥。如無親人照應，官不施醫藥，聽其愈否。