四是手續複雜，服務不到位。國家鼓勵社會保險五個險種實行統一管理，統一征收費用，但各地改革進度快慢不一，加上曆史遺留的因素，許多地方在征收社會保險費時，仍由幾個機構分頭征收，並且手續繁雜，管理落後，工作人員服務不到位，讓參保單位耗費大量的人力和時間，費了九牛二虎之力，結果是有的參加了，有的還投有辦成，其他沒有參加的民間組織看到這種情況，望而卻步，挫傷了他們參加社會保險的積極性。雲南省道路安全協會是成立於2001年的民辦社團，工作人員15人，其中專職2人。為給這2個專職人員辦理養老、醫療等五項社會保險，協會會長動用了自己原擔任省交通總隊隊長時的各種社會關係，辦了兩年才辦下來，從領導到一般工作人員都感到身心疲憊，很有意見。黃家醫圈中醫研究所是1995年成立的民辦非企業組織，全所職工13人，其中專職8人。為給這8個人辦理參保手續，所裏一個研究員用了9個月的時間，把研究工作放到一邊，參加有關培訓，購買光盤資料，費了很大的勁才辦成。雲南省師範大學商務學院，也是一家在省民政廳登記盼民辦高等院校，教職員工達260多人，為了給職工辦理醫療保險手續，托關係，找門子，最後仍然沒有辦成，隻好為職工投了商業人壽保險。其養老保險則是請一家公司代理，每人一年的代理費達200多元。
三、工作建議
根據大連、雲南的調研情況，綜合考慮目前民間組織的發展趨勢，提出如下工作建議：
（一）盡快製定全國統一的民間組織參加社會保險的辦法
建立健全民間組織參加社會保險的製度，是為民間組織發展創造良好環境的重要方麵，也是擴大社會保險覆蓋範圍的重要方麵。民政部門和勞動保障部門要加強合作，按照國務院已經出台的條利和決定的要求，進一步細化民間組織及其從業人員參加城鎮職工基本醫療保險、失業保險和工傷保險的有關政策，以便操作。對於目前沒有政策的基本養老保險和生育保險，要抓緊調研，製定全國統一的辦法，以使民間組織參保有所依據。根據中央有關文件（中辦發[1996]22號、中辦發[1996]34號）精神和《社會團體登記管理條例》等法規的要求，民間組織專職從業人員，都應參加社會保險；同時，在全國還沒有製定、出台事業單位有關社會保險製度的前提下，應當在有關政策中明確，在已經出台事業單位社會保險製度或政策的地方，民間組織專職從業人員，應按事業單位保險製度參保。
(二)提高思想認識，加強分類指導，促進民間組織積極參加社會保險，穩定隊伍，健康發展
隨著改革的深化和社會主義市場經濟體製的不斷完善，民間組織有著廣闊的發展前景，要從拓展就業渠道、健全社會運轉體係、促進社會穩定的高度，重視民間組織在經濟社會發展中的重要作用，重視和關心這些組織和從業人員參加社會保險問題，積極維護他們的合法權益。各地社會保險改革進展情況不同，民間組織參加社會保險的情況比較複雜。根據這種情況，民政和勞動保障部門要建立規範的民間組織參加社會保險的工作機製，加強對這項工作的分類指導。對沒有啟動這項工作的地區，要推動其抓緊製定政策，製定工作計劃，盡快啟動；對已經啟動但工作進展不大的地區，要指導其分析原因，發現問題，進一步加大工作力度；對發展較快的地區，要指導其完善政策，加強管理，搞好服務。
（三）加強對民間組織單位和從業人員情況的統計工作
為促選民間組織參加社會保險工作，把這項工作落到實處，做到服務對象清楚、進展情況清楚，建議加強民間維織基本情況統計工作，在繼續做好以往民間組織單位情況統計的同時，加強對民間組織從業人員情況的統計，增加統計內容，規範統計口徑，提高統計的準確性和及時性，為決策提供科學依據。
（作者單位：趙巍巍：勞動和社會保障部辦公廳
範懷真：民政部民間組織管理局）