金警官在文中說：2004年1月18日（農曆十二月廿七）淩晨，一個24歲的婦女推著不能發動的摩托車經過民生創業路口時，被一流浪漢用大塊石頭砸中，後又被重重地砸了多下。當120救護車接到報警後於幾分鍾內到達時，該婦女已經死亡。中山派出所緊急出警，在案發現場附近找到了六個流浪漢，其中一個流浪漢身上沾有血跡，經DNA檢測，他身上的血跡與死者相吻合。目前此案還在進一步偵查中。他進而提出，流浪人員的存在，一方麵對社會公共安全造成威脅，必然會增加維護社會穩定的成本，另一方麵，也會影響白雲市的整體形象。他還舉了另一個案例：一個到白雲市打工的青年為了籌集路費回家探望病重的父親，在白雲火車站附近搶劫路人，結果隻搶到5.40元，就被巡警當場抓住，此案令人深思。他提出，據了解，從去年下半年白雲市收容遣送站更名為白雲市救助管理站以來，不能實施強製救助，但事實上又存在流浪乞討人員，如何解決這個問題？建議參考血站、采血屋、采血車的建製，除了白雲市救助管理站外，在每個城區分別設置一個救助屋，並安排數量適宜的巡邏救助車在大街小巷巡邏，重點對高架橋下、立交橋下和百貨大樓、步行街、民生路、民主路、建設大道等繁華地段進行全方位、拉網式的巡查救助，想方設法勸導流浪乞討人員進救助站接受救助，同時還可以為遇到臨時困難的外來務工人員特別是那些“彈盡糧絕”、求職無門的外來務工人員提供適當的救助，並在社會上大力宣傳，以避免發生類似上述案件的悲劇。
想到自己的老婆就是誌願者，他又增加一段內容：對於管理人員不足的問題，可以廣泛征集誌願者提供服務，就像白雲市中心血站在某型血液不足時，通過新聞媒體振臂一呼，相信有很多誌願者願意參加這項有意義的活動。
他把這份材料打印出來，親自送給陽所長。陽所長認為金副所長的這份材料有理有據，很有建設性，立即批示以中山派出所而不是金副所長的名義上報市局，並親自通知通信員盡快送往白雲市公安局。不久，金警官就在機密級的內部資料《白雲市公安參考》上看到了自己的作品。從標題到內容，一個字都沒有改動。
同時，通過七彎八拐的關係，金警官想方設法找到了一個遠房親戚的遠房親戚牙先生，他是白雲市人大代表。金警官把他請到榕樹咖啡去吃飯，雙手遞給他一份《從“1.18”傷人致死等案件看進一步完善全方位救助網建設的緊迫性》，然後心情沉重地告訴他，幾天前，就在這間榕樹咖啡的同一個座位上，他請兩個初中同學吃飯。這兩個同學從外地相約到白雲市來購買商品房，目的是把孩子的戶口遷過來，讓孩子到白雲市來讀名校，接受更好的教育。金警官與兩個同學差不多有二十年不見了，他們一邊吃飯一邊聊天。突然之間，他們同時發現桌邊站著兩個中年男人，其中一個開口說他們厚著麵皮來討要一碗米粉錢，他說話帶有明顯的外地口音。兩個同學當即大聲招呼服務員，叫他們趕快過來清理現場，並說如果不馬上把那兩個人趕走，等一下買單時就要打個九折甚至八折，然後又對金警官說，不要給他們錢，誰知道他們是真的還是假的。金警官在兩個同學的驚詫中給了他們10元錢，他希望他們是假的，是故意騙錢的，但萬一是真的呢？那兩個中年男人走後，兩個同學繼續興致勃勃地討論這個話題，他設法轉移了話題。他無法做到，自己一邊興高采烈地喝著小酒，一邊若無其事地討論別人是不是確實沒有飯吃。兩個同學對他的行為大為不解。他隻好解釋說，他不想讓那種談話內容敗壞了自己的胃口。
牙先生也很有責任心。他看過材料後當即表示，他將會聯絡其他幾個人大代表，聯名就這個問題提出一個建議案，然後提筆在材料上進行修改，並把標題修改為《關於建立全方位救助體係的建議》。然後，他又從皮包裏取出一張精致的名片，雙手遞給金警官，請金警官按照名片上的郵箱地址把這份材料的電子稿發送到他的郵箱，有什麼需要隨時都可以找他。金警官聽了很高興。