半個“存款實名製”為誰網開一麵?
-----從“存款實名製”到“金融實名製”
2006年的深秋季節，一場秋風一場涼的北京，楓葉紅於二月花的北京，喜洋洋的國慶氣氛還未散盡的北京，迎來了一次全球注目的盛會，最得中國黨心國心民心的盛會。
國際反貪局聯合會在北京成立
2006年10月25日，國際反貪局聯合會在北京成立，中國最高人民檢察院檢察長賈春旺當選為國際反貪局聯合會首屆主席。來自全世界137個國家和12個國際組織的將近1000名代表，參加了次此會議。
此次會議的召開，是為了協助執行於2005年12月生效的《聯合國反腐敗公約》。此次會議的目的在於就打擊貪汙、賄賂等腐敗罪行加強國際合作。
中國高度重視這個會議。中國以最高的規格，隆重接待並主持了這個全球性的國際會議的召開。中國以此種方式在全世界宣告中國政府反腐敗的決心。
中國國家主席胡錦濤出席了會議的開幕式，並發表了字字千鈞、擲地有聲、鼓舞人心的重要講話，胡錦濤強調了中國政府在打擊官員貪汙腐敗上，毫不動搖、決不手軟的決心，胡錦濤說，中國官員的腐敗已經威脅到了黨的執政地位。
胡錦濤說：“堅決懲治和積極預防腐敗，是中國政府的一貫立場。反對腐敗是關係國家發展全局、關係最廣大人民根本利益、關係社會公平正義和社會和諧穩定的重大問題和緊迫任務。”
這話絕不是說說而己。
會上，中國最高人民檢察院副檢察長王振川說，在今年前8個月中，全國已經有1.75萬名腐敗官員被起訴和懲治。
其中還沒有包括剛剛浮出水麵的，尚在立案偵察階段的陳良宇案，以及隨著陳良宇事發東窗，一大串貪官汙吏拔出蘿卜帶出泥。
擔任著中央政治局委員、上海市委書記等顯赫職務的陳良宇，是中國近年來反腐敗鬥爭中，被清除出的，級別最高的黨政官員，陳良宇是黨和國家領導核心成員。
陳良宇案是一個《反腐敗宣言》，它向全中國宣布了中共中央反腐敗除惡務盡的決心。此消息剛一發布，反應最快的互聯網上歡聲雷動，舉國振奮。2006年的中國，反腐敗之戰是最得黨心民心國心的戰爭，反腐敗之戰的每一勝利，都讓國人歡呼雀躍，奔走相告，彈冠相慶。
然而，我們還不得不麵對這樣的現實：中國的反腐敗之戰，才剛剛拉開序幕，離開歡慶勝利的日子，還很遠很遠。
說到此處，我們便不能不說中國的“存款實名製”。它是反腐敗最重要的兩大製度：“金融實名製”與“家庭財產登記申報製”之一，而中國的這兩大製度均形同虛設。說有便有，說沒有便沒有，真讓人弄不清楚，有也沒有?
我們先從形同虛設的“存款實名製”說起：
半個“存款實名製”
您是否知道，我們所實施的“存款實名製”，實際上隻是個殘缺不全的半個“存款實名製”?我們的恢恢天網其實隻是個半邊樓、爛尾樓，我們的恢恢天網既疏且漏。小魚倒不怎麼漏。
您是否記得，6年前，2000年3月31日，千呼萬喚不出來的“存款實名製”，在沒有任何預告的情況下，突然宣布翌日開始實施。但是，興奮之餘，人們又痛感失望，因為這個存款實名製實際上隻是半個存款實名製。對貪官汙吏、巧取豪奪一夜暴發的富豪們網開了一麵。
您是否記得，當時我們規定，隻對2000年3月31日後新開戶的儲戶實行“存款實名製”?我們能不問一聲：為什麼不對2000年4月1日前設立的賬戶，進行一次徹底的清理?是一種妥協嗎?
您是否清楚，放棄對2000年4月1日前設立的賬戶，進行一次徹底的清理，意味著什麼嗎?
韓國的金融實名製與韓國的反腐敗關於這一點，讓我們來看看我們的近鄰韓國，看看韓國的金融實名製對韓國的反腐敗起了什麼樣的作用。
1993年，韓國總統金泳三把“金融實名製”作為經濟與社會改革的首選項目，於當年8月12日宣布實行。製度規定，自實名製頒布日起，凡沒有進行實名確認的任何金融資產不能提取；過去沒有按實名開戶的金融財產，必須在兩個月內轉為實名。
實行儲蓄實名製度一個月後，一些政府要員因存款曝光而紛紛辭職，韓國大法院院長金德柱、檢察總長樸鍾吉就在其中。韓國的反腐敗之戰大勝一役，斬獲無數，貪官汙吏們被殺得屍骨如山。
金泳三之後，金大中繼任總統，不僅繼續推行，還更加嚴厲地整肅這一製度，並授權金融監督委員會在對銀行監督檢查過程中，發現假名、借名賬戶時，無論數量多少，可在三年之內進行追查，除交罰金外，還要追究法律責任。超過三年無人認領的假名、借名賬戶一律上繳國庫。
“金融實名製”對韓國的社會經濟產生了深遠影響。大大地提高了韓國政府官員的廉潔程度。
韓國反腐敗之戰始於1993年，其中“金融實名製”是最為強大的武器。
此前，有關調查顯示，韓國銀行、信用社、保險、證券公司等法定金融圈內，非真名賬戶占了總數的10％，（中國大大高於此數）韓國許多政府官員和大企業集團巨頭利用職權，收斂了大量“黑錢”，通過假名存入銀行坐收漁利，或以假名在證券市場進行投機活動。
1993年8月12日晚，當時的韓國總統金泳三發布緊急令，推出了“儲蓄實名製”，要求凡使用假名在銀行開立賬戶的，必須在10月12日前轉換成真實姓名，否則凍結該銀行賬號；如果超過這一警告期限，還未轉換成真實姓名的儲戶，征收60％的罰金。
這次反腐敗運動使韓國的政治日趨清廉，也造就了一批政治上的風雲人物，現任總理高建就是其中的代表。他在任漢城市市長時推行透明的政府管理體製，為老百姓解決了不少實際困難；在金泳三執政期間任總理時，他推出了“網上民事申請程序化係統”，以提高政府的辦公效率和透明度，漢城市政府公務員中的腐敗現象因此大大減少。
由於他為官不斂財，不搞“權錢交易”，深受廣大民眾喜愛和尊敬，被推舉為韓國反腐敗國民聯合會的會長，2001年還被透明國際授予“世界清廉人士”獎。今年2月，在盧武鉉總統的提名下，他再次登上總理寶座，成為風雲人物。
“儲蓄實名製”與“金融實名製”
中國在2000年實行了“儲蓄實名製”，但這離真正意義上的“金融實名製”相去甚遠。
“金融實名製”要求每一個公民在任何一家金融機構開設任何賬戶時，都必須使用實名，而且所有的金融交易，也都必須使用真實姓名並記錄在案。也就是說，一個人一生中任何有關金錢的交往，都必須通過這個身份證一樣的賬號進行。“金融實名製”基本框架主要包括：1、身份確認製度；2、金融交易報告製度；3、內部監管製度；4、銀行保密製度。為防止私款公存，設立反洗錢和防止不法錢財轉移的法律條款，以及建立完備的技術支撐係統等。早在1995年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳就聯合發布了《關於黨政機關縣（處）級以上幹部收入申報的規定》。
事實證明，這一規定實施的效果形同虛設，該規定的申報主體範圍過窄，隻規定了各係統縣處級以上的領導幹部和國有大、中型企業負責人，而沒有把所有的國家工作人員（公務員）包括在內，這與《刑法》規定的“國家工作人員巨額財產來源不明罪”的犯罪主體不一致，也與現行《刑法》嚴重脫節，造成混亂。現在查出來的貪官幾乎都有一個“巨額財產來源不明罪”，如果建立並完善了國家工作人員的家庭財產申報製度，加大財產申報的執法力度，就會讓這些“來源不明”的“巨額財產”暴露在陽光之下。
在我們的銀行的金庫裏，還有大量的使用假名字的假戶頭，大量的黑錢、來曆不明的，多達上上萬億元的錢，被寬容地堆放在那裏，我們還得為這些黑金天天付利息。
隨著中國反貪風暴的越刮越猛，反腐倡廉的迅猛推進，一批又一批的貪官的浮出水麵，我們越來越強烈地感到從製度上鏟除腐敗，才是根除腐敗的重大舉措。
最可笑又最可悲的是，在中國特色的“存款實名製”實施6個月後，2000年9月18日，在湖南常德打死6人搶劫運鈔車首犯張君落網後，我們從他的賊窩裏發現，這個屢屢搶劫銀行，製造了一個又一個驚天大血案的匪首，居然在我們的銀行裏有超過百萬元的巨額存款！我們不但在為他保護存款，還得給他付利息。對此，我們能不感到恥辱而憤怒嗎？
難道說，這就是“中國特色”的“存款實名製”嗎?
“金融實名製”是通行全世界的陽光製度
瑞典、挪威、新西蘭、新加坡這些國家在轉型時期也是非常腐敗的，為了懲治腐敗，他們製定了很多法律法規。但在實踐中發現，其中最核心、最管用的製度主要有兩項：一項是金融實名製，另一項就是家庭財產登記申報製。
實行這兩項製度以後，這些國家清廉的程度都有明顯的提高。目前，在全世界還沒有發現一個國家，在實行這兩項製度以後，比實行之前反而更腐敗的。
這兩種製度目前全世界有91個國家和地區都已實施，從亞洲來看，日本、韓國、印度的一些邦以及中國的香港、澳門、台灣地區也都已施行。但遺憾的是，大陸還沒有施行這兩項製度。
至於在中國大陸為什麼沒有實行這一製度，有人解釋說，這是因為一係列條件還不成熟，並潛存著一定的政治風險、經濟風險和社會風險。
說白了，我們不能把貪汙腐敗一網打盡，我們得網開一麵。我們能問一聲嗎：究竟是要為誰網開一麵?
中國政府廉潔的程度的總體評價
我們需要知道中國政府廉潔的程度，以便正確判斷中國反腐敗之戰的形勢。