全國輕工業集體企業第三屆職工（社員）代表大會的召開是輕工業集體經濟戰線廣大職工群眾生活中的一件大事，振奮了人們的精神，鼓舞了輕工業集體經濟戰線廣大職工堅持改革、大力發展輕工集體經濟的鬥誌。對落實黨和國家發展集體經濟的長期方針，充分發揮集體經濟在建設有中國特色社會主義中的作用，推進集體企業改革，具有深遠的意義。
二、聯社的自身改革
聯社恢複以後，在貫徹黨和國家集體經濟政策，推進集體工業改革，維護集體企業合法權益，為基層企業服務等方麵發揮了重要的作用。但是，聯社仍采取與二輕工業廳（局）合署辦公，兩塊牌子、一套人馬的體製。這種體製在曆史上曾經發揮過積極作用，但在新的條件下，已經同集體經濟的發展要求不相適應，尤其是在大力發展商品經濟的新形勢下，其弊端逐步顯露出來。最主要的是政府的職能與群眾組織的職能相混淆，聯社成為行政機構的附屬物，其作用受到限製。這就使得聯社不僅不能很好地發展群眾組織自身的優勢，削弱了其為基層服務的職能，而且還造成聯社實際上的“官”辦，淡化了聯社作為群眾性經濟聯合組織的性質，影響企業對聯社的向心力。
因此，要把聯社真正辦成集體經濟聯合組織，就必須堅持自身改革，隻有改革，聯社才能更好地為基層服務，才能不斷發展壯大。改革的核心問題是“政社分開”，改變過去一套人馬、合署辦公的狀況，使聯社成為獨立行使其自身職能的群眾經濟組織。在改革中，許多地方的聯社根據政社分開、強化聯社服務於基層的功能，更好地發揮聯社作用這一指導思想，進行了有益的探索。由於聯社改革涉及聯社內部、外部的各種關係，涉及新舊體製的交替，並且與政府行政機構的改革進程又必然相互密切聯係，所以各地在改革中根據不同狀況采取了不同的辦法和步驟，意在使改革切合實際，有利於集體工業的發展。從各地情況看主要有三種類型。
（一）體製上實行政社分開，聯社單獨建製，獨立開展工作。
安陽市是國務院確定的改革試點城市，過去實行聯社與二輕局合署辦公的體製。一九八七年上半年安陽市機構改革撤銷了專業局，保留了市集體工業聯社，明確聯社是集體工業企業自願參加的、維護企業利益並為其提供各項服務的群眾性的集體經濟組織。主要職能是貫徹執行國家有關集體工業的方針、政策，搞好信息傳遞、原材料供應、產品銷售、技術谘詢、人才培訓等服務工作，受市經委委托承擔部分生產、計劃、統計等職能。實行所有權與經營權的分離，對企業實行各種形式的承包經營責任製。對企業占用的聯社資金，實行有償使用，負責對聯社資產的管理。指導廠長的民主選舉和聘任工作。負責指導縣、區聯社的工作。有獨立使用聯社資金的權力。維護聯社企業合法權益，興辦集體福利事業。
成都市在一九八九年經市政府批準，將聯社從行政管理機構中分離出來，獨立開展聯社的社務和經濟活動，強化對各成員基層單位的服務，闖出了聯社改革的新路子，取得了良好的效果。
國務院另一個改革試點市丹東市也采用聯社單獨建製的作法。
（二）職能上政社分開，利用聯社資金興辦企業集團，壯大聯社經濟實力，更好地為基層服務。
由於條件和時機的關係，一些地方的聯社改革以興辦企業集團為突破口，從職能上政社分開，為進一步的體製改革打基礎。浙江省、濟南市聯社興辦了二輕企業集團，鞏固和發展聯社經濟。上海、北京市的聯社根據大城市的特點分別由聯社興辦了上海市工聯實業總公司和北京市二輕集團公司，河南安陽市也在市集體工業聯社下成立二輕企業集團總公司，充分利用聯社資金、技術、經營優勢，形成規模經濟，壯大聯社經濟實力，為基層企業服務。
以興辦企業集團的方式推進聯社改革，是在新形勢下聯社改革的大膽嚐試，這有助於加強聯社與企業間的互助合作，有利於聯社更好地為基層服務，可以增強集體企業在日趨激烈的競爭中形成群體優勢，求生存、求發展，也有助於將分散的聯社資金更充分合理的使用，壯大聯社經濟。這也為實行政社分開、政企分開打下基礎，是符合改革方向的。這種改革方式還處在探索過程中，對聯社與集團之間的關係還有待在實踐中理順、探索。
（三）開發、興辦服務事業，強化服務功能。
聯社改革的目的是發揮聯社作用，為基層服務，促進集體企業的搞活和發展。聯社辦得好不好，關鍵看服務夠不夠。許多地方的聯社把轉變職能、強化服務職能作為聯社改革的重要環節，以職能的轉變適應商品經濟發展與經濟體製改革的新形勢，適應集體企業發展的需要。在如何為企業服務的問題上，許多聯社在聽取企業意見的基礎上，在繼續辦好原有的服務事業，如供銷、人才和技術開發等方麵，積極探索新的服務方式，以適應新形勢的需要。重慶市工業合作聯社根據集體企業經濟力量弱、資金困難等實際問題，積極探索從資金上為企業服務的方式。一九八七年一月，在重慶市人民政府、中國人民銀行重慶市分行的支持下，成立了重慶市工合金融服務部。它是集體性質的金融組織，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧、民主管理，為獨立的法人企業。資金籌集采取股份製辦法，資本金為300萬元。重慶市工合金融服務部的業務主要有八項：一是辦理各級聯社和集體企業、個體工商戶的存款、其他貸款、結算。二是代辦城市個人儲蓄存款業務。三是接受集體企業的金融信托業務、代理發行股票、債券。四是為經濟效益好的集體企業提供信貸擔保。五是代收代付市聯社管理費、合作事業基金、折舊基金、資金占用費等。六是代辦集體企業的福利統籌和社會勞動保險。七是辦理集體企業臨時性、急需性的流動資金貸款。八是辦理市聯社集體企業新產品開發、單台設備購置、房屋和設備的緊急大修等專項小額貸款。這個服務部開業後的兩個月內，就有18個單位開戶，存款170多萬元。並向企業貸款149萬元，幫助企業解決資金困難。重慶市工合金融服務部的成立，是在商品經濟條件下如何發揮聯社這個群眾經濟組織作用的可貴探索。
聯社改革是一項十分艱巨、複雜的任務。通過改革將使聯社顯示出生機和活力，成為聯係集體企業與國家之間的紐帶和橋梁，成為全心全意為企業服務、維護集體企業合法權益的集體經濟聯合組織，成為集體企業發展的可靠後盾。
三、清理聯社集體資產
清理聯社集體資產是聯社改革的一項重要內容。多年來，通過實行合作事業基金製度，以及一段時期內由企業主管部門和聯社實行統收統支，各級聯社積累了相當一部分資產。據一九八六年輕工集體企業會計決算彙總統計，全國各級聯社資產達131.7億元。其中90%以上用於企業的基本建設、技術改造、補充流動資金、投資發展新興行業，興辦集體教育、福利事業，以及為企業提供產前產後服務，對於開展企業之間、地區之間的互助合作，發展生產發揮了重要作用。但是，曆史上一度由企業主管部門對集體企事業實行統收統支有許多弊端，合作事業基金的收繳、使用等方麵的管理也不盡完善，存在著產權關係不明、無償占用、平均主義“大鍋飯”等問題。因此在深化改革中，有必要對聯社資產進行清理、劃分歸屬、明確產權。
北京市手工業生產合作社聯合總社，從一九八五年九月開始在全係統168個集體所有製企業、事業單位，全麵開展了清理資產工作。一九八七年三月基本完成了各個階段的工作。其做法是，合作社階段，資產全部劃歸企業所有。統收統支階段分為三種情況：第一種，凡是沒有聯社投資的企業，本階段形成的資產，全部歸企業所有；第二種，全部由聯社投資開辦的企業，資產劃歸聯社；第三種，既有聯社投資，又有企業上交利潤的企業，按照聯社投資和上交利潤的一定比例劃分。稅後利潤三級分成階段，企業自有資金形成的資產歸企業所有，聯社投資形成的資產歸聯社所有。在劃分資產歸屬的基礎上，為了管好用活聯社資產，他們製定了《關於集體資金管理使用暫行辦法》，對聯社資金實行有償使用。北京市手工業聯社清理資產工作重視思想發動，工作細致，政策把握穩妥，受到各方麵的肯定。由於北京市手工業聯社帶頭清理資產，河南、浙江、上海、天津、山西、湖北、武漢、青島等省市聯社也相繼對清理聯社資產工作進行了部署。一九八七年九月，輕工業部、全國手工業合作總社聯合通知，要求各地抓緊清理聯社資產工作，以推動改革深入進行。
清理聯社集體資產涉及到各方麵的利益，又包含曆史和現實中許多因素，是一項政策性很強的工作。許多地方在清理聯社集體資產中，注意把握政策，以既有利於搞活企業，又有利於聯社的發展為基本指導思想，注意聽取各方麵的意見，特別是基層企業的意見，采取自上而下、上下結合，由點到麵，有計劃、分步驟地進行。在清理的基礎上，各地對聯社集體資產采取有償使用，打破聯社集體資產使用上的“大鍋飯”，凡占用聯社集體資產的，向聯社交納資金利息或資金占用費，或采取股份聯營方式。由於指導思想正確，使用辦法切實可行，清理聯社資產工作進行得比較順利。
許多地方的聯社在總結清理聯社集體資產所取得的經驗的基礎上，歸納起來，搞好這項工作的重要意義在於：一是有利於分清所有製層次，明確企業、聯社各自的責、權、利，充分調動各方麵的積極性。二是有利於明確企業自主權，深化企業改革，推動承包、租賃、股份等經營機製的改革。三是有利於企業發展橫向聯合。四是有利於更好發揮聯社的服務職能，強化聯社的服務手段。五是有利於明確聯社與國家的關係，有助於實現政社分開。六是有利於保護集體經濟合法權益，抵製和糾正攤派、平調集體資產。