推行集體工業領導體製
恢複和改革管理機構
一、二輕工業專管機構的恢複
在集體工業大發展中，為了適應工作的需要，各地二輕工業管理機構得到逐步恢複。到一九八四年底，全國有遼寧、吉林、黑龍江、山東、上海、浙江、福建、北京、天津、山西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陝西、甘肅等18個省、自治區、直轄市和沈陽、大連、哈爾濱、武漢、廣州、重慶、西安7個計劃單列市都恢複和加強了二輕工業廳（局）；其餘11個省、自治區、直轄市輕工業廳（局）內部也設有二輕工業專管機構，加強了領導和管理。
二輕工業專管機構的恢複，對貫徹落實黨和國家的集體經濟政策，加強行業管理和技術改造，推動集體企業的改革都起了重要的作用。如廣西壯族自治區由於自上而下撤並了各級二輕專管機構，政策不能很好落實，同時，出現了用行政手段任意劃走企業、平調集體財產，嚴重地侵犯集體經濟的權益的現象，挫傷了集體企業和職工的積極性。因此，從一九七八年到一九八四年，在其他地區集體工業恢複和蓬勃發展的同時，廣西二輕集體企業卻出現了七年徘徊不前的局麵，產值平均每年僅遞增3.4%。針對這種狀況，廣西壯族自治區人民政府在一九八四年決定設立了二輕工業管理局，並同時恢複了自治區手工業聯社。各地區、市、縣的二輕工業管理機構也逐步恢複。這樣，由於加強了領導，集體經濟的事有人管，一九八五年一舉結束七年徘徊不前的局麵，產值比一九八四年增長23.17%。
二、集體工業管理機構出現新的形式
與城鎮集體經濟的大發展相適應，集體工業管理機構出現了新的形式。許多地區針對各行各業大辦集體經濟的情況，專門設置了城鎮集體經濟領導小組及辦公室，以更好地落實城鎮集體經濟政策，協調同各方麵的關係，推動城鎮集體經濟發展。如河南省一九八二年成立省城鎮集體經濟領導小組，由一名副省長擔任組長，二輕工業廳和有關部門負責人擔任副組長，並在二輕工業廳中設立了領導小組的辦公室，負責具體業務，有力地推動了全省城鎮集體經濟的發展。在一些大中城市還設有專管區街工業的管理機構。有的設行政局，有的則建立公司、聯社。沈陽市根據區街工業的發展，設立城區企業管理局，並建立了城區集體工業聯社，合署辦公。廣州市建立了城區工業總公司。北京市由區街工業聯合建立的北京市生產服務總社，對區街企業實行鬆散型的管理，主要是從政策上指導企業發展，協調與有關部門的關係。同時自身獨立進行業務經營活動，為基層服務。為了適應城鎮勞動就業安置的需要，各地勞動部門和企事業單位都成立了勞動服務公司。據勞動人事部統計，到一九八六年底全國共有各類勞動服務公司5萬多個，興辦了23.5萬個集體企業。勞動服務公司既擔負著組織社會勞動力進行經濟活動的任務，又擔負著勞動部門的部分行政職能。它對推動待業人員自願組織起來，發展集體經濟，解決就業問題起了積極的作用。
隨著大廠辦集體企業的增多，在國務院一些部門和省、自治區、直轄市的局和公司也設置了管理集體經濟工作的機構或人員，指導所屬集體企業的發展。
開展手工業聯社
一、各級聯社的恢複
在改革中，恢複各級聯社，發揮集體經濟聯合組織的作用的呼聲日益強烈。一九八二年三月，國務院批準恢複中華全國手工業合作總社活動。一九八三年三月召開了全國手工業合作總社第二屆理事、監事聯席會議，研究討論了如何加強總社活動，以及召開總社理事會擴大會議等有關問題。一九八三年四月，國務院頒發的《關於城鎮集體所有製經濟若幹政策問題的暫行規定》進一步明確：“要實行有利於城鎮集體所有製經濟發展的管理體製。各級二輕集體所有製企業的手工業聯社可以恢複，同各級二輕局合署辦公。”國務院這一規定，對各級聯社的恢複起了重要的推動作用。一九八三年十一月，經國務院批準，全國手工業合作總社召開了理事會擴大會議，這是總社停止活動二十年之後的一次全國性的重要會議。會議根據工作實際需要增補了13名理事，增選季龍、何光（勞動人事部副部長）為總社副主任，由季龍主持理事會工作，加強了總社的領導力量。會議在總結曆史經驗的基礎上研究確定了總社的工作任務，對集體企業改革工作和恢複各級聯社的工作提出了意見。薄一波、郝建秀、張勁夫、程子華等領導出席了會議，薄一波、張勁夫、程子華在會上作了重要講話。會後國務院批轉了輕工業部、全國手工業合作總社《關於全國手工業合作總社理事會擴大會議情況的報告》，明確肯定報告中關於恢複聯社，使二輕集體企業有同它的任務相適應的領導機構的作法。這次會議的召開有承上啟下、繼往開來的作用，對各級聯社的恢複起了直接示範作用。
全國手工業合作總社理事會擴大會議精神，在各地得到認真、積極地貫徹落實，各地手工業聯社相繼恢複開展活動。到一九八四年底，全國除西藏外，28個省、自治區、直轄市都恢複了手工業聯社。到一九八五年底，據對18個省市統計，縣市一級恢複聯社的，占這些地區縣市總數的75%。重慶、沈陽一輕工業、上海郊區集體工業、沈陽、武漢、北京等區街工業部新建立了聯社。各地聯社恢複以後，積極開展活動，健全組織。到一九八六年底，全國有20個省、自治區、直轄市召開了集體企業職工代表大會，民主選舉產生了新的領導機構。全國各級聯社召開職工代表大會的占恢複聯社的一半以上。
二、總社和各級聯社積極開展各項活動
全國手工業合作總社和各級手工業聯社恢複後，根據集體經濟聯合組織的性質，積極開展工作，發揮作用。
（一）抓集體企業改革。
全國總社和各級聯社恢複後把抓集體企業改革作為首要的工作。一九八三年全國總社恢複不久，就根據中共中央、國務院有關改革的精神，總結各地的實踐經驗，在全國輕工業集體企業內推行承包責任製和其他各項有效的改革，對集體工業的改革發揮積極的推動作用。各地聯社抓改革也取得了顯著的成績。江蘇省宿遷縣一九八四年恢複手工業聯社，一九八五年更名為城鎮集體工業聯社並召開了職工代表大會，健全了領導體製。聯社領導集體企業大膽進行了各項改革。一是改革幹部管理製度，實行黨政各司其責。二是改革工資分配製度，打破分配上的“大鍋飯”。三是改革企業內部管理，實行層層承包責任製。四是改革經營方式，向開拓經營型發展。五是改革供銷工作。改革取得顯著的效果。該縣一九八五年城鎮集體工業的速度、效益、稅收分別比一九八四年增長21.09%、109.8%和40%。一九八六年初，宿遷縣聯社在所屬企業中全麵推行“五製”，即建立健全職工代表大會製，全麵實行廠長（經理）負責製，不斷完善經營承包責任製，改革工資分配製，恢複職工入股分紅製，使宿遷縣集體工業改革趨於製度化。聯社抓改革，是聯社在新時期職能上的發展，適應了改革開放的需要，為聯社工作打開局麵起了重要作用。
（二）抓落實集體經濟政策。
抓政策，為企業講話，爭取各方麵的支持是聯社的好傳統。各級聯社恢複後，對政策問題進行調查研究，積極向地方中共黨委和政府彙報，與各部門積極協商，由中共黨委、政府作出決策，相繼地解決了許多政策問題。一九八四年至一九八七年間，全國有25個省、自治區、直轄市下發了有關城鎮集體經濟的政策性文件。這些文件的製定都有聯社的參與，有些則是省政府委托聯社調查研究、起草文件。聯社抓政策受到廣大集體企業的歡迎，使集體企業得到實惠。有的廠長說：“聯社抓政策的調查研究和貫徹落實，是幹了件大好事，確實起到了集體企業與黨和政府之間的橋梁紐帶作用。”
（三）維護集體企業的合法權益。
維護集體經濟的合法權益，禁止平調、吞並集體企業資財，是黨和國家對發展集體經濟的一項重要的政策。但是，由於一些地方和部門對集體經濟缺乏正確的認識，法製觀念淡薄，致使一些地方平調之風時起時伏，甚至愈演愈烈。
平調集體經濟資財實質上是否定商品經濟等價交換原則，抹煞兩種所有製界限，無視集體經濟的財產所有權，是在“左”的思想指導下“一大二公”的產物。從平調的形式看，主要是用行政命令強行劃走企業和資金，以及名目繁多的亂攤亂派和強占集體經濟組織的校舍、宿舍、倉庫、辦公樓等多種形式。據不完全統計，一九八一年至一九八五年，廣西、遼寧、安徽、甘肅、陝西、江蘇、江西、雲南、湖北、山西、天津等11省、自治區、直轄市的二輕集體企業被平調和劃走的集體資產達3.14億元。平調引起了廣大集體企業和職工的強烈不滿，嚴重影響了集體工業的發展。
全國手工業合作總社和各級聯社恢複後，與平調集體資產的行為進行了堅決的鬥爭，把維護集體經濟權益作為一項重要工作來抓。吉林省手工業聯社積極向各方反映平調問題，受到吉林省人民代表大會的重視。經過調查研究，吉林省人大常務委員會於一九八六年二月發布了《吉林省城鎮集體所有製企業權益保護條例》，以法律形式保護集體企業權益，受到多方麵的肯定。在深入調查的基礎上，一九八六年二月，輕工業部、全國手工業合作總社向國務院上報了《關於糾正平調二輕集體企事業資產問題的報告》，國務院六月二十日以國發（1986）63號文批轉了這個報告。國務院在批轉時指出：“近幾年來，黨中央、國務院曾三令五申，要求保護集體經濟的合法權益，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞集體財產。但是，有一些地方和部門不按黨和國家的政策辦事，仍然平調二輕集體企事業的資產，影響了集體經濟的發展。各地區、各部門要對本地區所發生的平調二輕集體企事業資產的問題，進行一次認真檢查，並采取堅決措施加以糾正。”這個文件下發後，各級聯社積極組織貫徹，向當地中共黨委、政府彙報。福建等12個省政府下發了有關貫徹文件。全國許多地方組織調查和檢查落實情況，平調集體資產之風有所收斂。
（四）發揮互助合作優勢，積極為企業服務。