推行承包經營責任製(3 / 3)

一、加快了生產發展,提高了經濟效益

實行承包經營責任製,把經濟責任、經濟效果、經濟利益緊密結合起來,打破了“大鍋飯”,較好地貫徹了按勞分配的原則,企業開始恢複和形成集體企業具有的商品經濟性質的動力機製。企業若要增加收入,就必須提高利潤率。在利潤最大化前提下,企業和職工收入最大化,成為企業的原動力,增加了活力、動力和壓力,有效地調動了廣大職工的生產積極性、主動性,帶動了其他的各項改革。同時,在實行承包製以後,集體企業開始形成較強的自我約束和自我發展機製。由於承包製是“包死基數”的,如果企業不能適應市場變化而相應改善經營,由此造成的損失就要由企業自己補償,這是市場對企業實施的硬約束。而且承包合同對企業和職工的行為還體現契約約束。

因此,集體工業企業實行承包經營責任製以後,一般的情況,經濟效益都有了明顯的提高,有的出現了產值、利潤、上繳國家稅金同步增長,有的實現利潤增長幅度超過了產值增長幅度。

原來集體工業基礎差,困難大的地區,大麵積推行了承包經營責任製以後,出現了新的景象。如吉林省二輕工業一九八一年處於極度困難之中,經濟效益降到了曆史最低點,虧損麵高達34.3%,淨虧608萬元,全省46個市、縣,虧損的有26個,占總數的56.5%。100多戶企業停產放假,有的企業連續數月開不出工資,按當地的說法是“賠到了鍋底”。經過各級二輕部門認真貫徹執行中共吉林省委、省政府發展、扶持集體經濟的各項政策,特別是大麵積推行了承包責任製後,才逐步扭轉了被動局麵,二輕工業出現了一年比一年好的可喜形勢。一九八三年比一九八二年,產值、利潤、上繳稅利分別增長8.2%、74.3%、25.4%。在此基礎上,一九八四年比一九八三年又分別增長12.5%、22.2%、24.4%。

再如上海這樣原來集體工業基礎比較好的城市,一九八三年,上海手工業係統17個集體企業進行了以聯利為主的稅後經營承包責任製試點,促進了企業整頓,調動了廣大職工的積極性。一九八三年實行承包的17個集體企業,產值比一九八二年增長18.4%,利潤增長21.1%,資金周轉率、可比成本下降率等幾個主要經濟指標也都好於上年水平。一九八四年,實行承包的156戶集體企業產值、利潤分別比一九八三年增長14.8、20.6%,分別高於全係統5.6%、16.1%的平均水平。

二、促進企業加強基礎管理工作,建立和完善決策機製

承包責任製使企業在合同規定的範圍內享有較充分的經營自主權,企業的生產、銷售、分配和建設等方麵的重大決策由企業自己決定,並且開始有了較規範的決策程序,那種憑經驗、“拍腦袋”決策的現象逐漸減少。由於承包經營責任製實施的需要,各承包企業普遍重視了統計報表、定額管理、經濟核算、設備管理、物資管理、技術質量管理等項基礎工作,建立健全以崗位責任製為中心的各項規章製度,提高了企業的管理水平。石家莊市第一塑料廠是在實行承包經營責任製的基礎上,加強企業管理的一個先進典型。該廠廠長張興讓在一九八四年向主管部門承包後,對內建立和健全各種規章製度,實行轉軌變型,精簡機構,合並科室;對外擴大市場,以本廠產品為龍頭,廣泛開展橫向經濟聯合。在此基礎上,他借鑒中外先進企業管理方法,結合本企業的實際情況,創造了“滿負荷工作法”。其要點是:以增強企業活動、提高經濟效益為目的,以“人盡其力,物盡其用,時盡其效”為核心,以經濟責任製為基礎,全麵提高企業素質,推動企業從粗放經營逐步轉向集約經營。對這一工作方法國務院領導人給予了高度評價。授予他全國“五一”勞動獎章和獎金一萬元;同時河北省人民政府也授予他特等勞動模範、優秀企業家的稱號。武漢市東風電機廠自一九八四年向上級公司實行承包後,在企業內部推行層層承包經營責任製,在企業整頓的基礎上,進一步加強企業管理工作,推進管理現代化。一是不斷提高和完善企業管理基礎工作,製定各項管理製度,加強各類管理職能人員的基礎教育工作。二是推行全麵質量管理,建立質量管理指標體係,質量保證體係等。三是實行全麵經濟核算,對車間實行目標成本管理,建立廠內銀行,采取廠內兩級經濟核算,堅持定期開展經濟活動分析,以增強企業的消化能力。

三、促進企業搞活經營,加快新產品開發

企業實行承包以後,普遍增強了市場觀念,注意做好市場預測,掌握經濟信息,積極開拓市場,根據市場需求變化,做到多品種、多層次、多渠道、靈活安排生產和經營活動。如哈爾濱製鎖廠承包以後,為了及時掌握市場信息,定期由廠領導帶隊,走訪省內部分百貨站、全國一些大的商店和行業知名廠家,了解行情,進行市場預測。並采取“人無我有,人有我優,人優我廉,人廉我轉”的經營方針,以需定產。同時狠抓新技術、新產品的開發,不斷增加產品的花色品種,擴大銷售。該廠一九八○年以前隻生產一個品種,兩個規格的民用掛鎖,僅限於省內銷售。經過努力,該廠已能生產14大類、14個品種、26個規格的產品。從民用掛鎖到中高檔的雙舌安全門鎖;從無線電報警鎖到總鑰匙組合門鎖;從汽車油箱鎖到汽車門鎖,都達到了批量生產能力,並在全國建立了各種形式的銷售點和信息網點600多個。

四、增強了職工的主人翁責任感,恢複了勤儉辦企業的優良傳統

承包製打破了“鐵飯碗”,職工的個人收入,要隨著承包指標完成情況和企業經濟效益好壞上下浮動,獎勤罰懶,極大地增強了職工的主人翁責任感和全局觀念,調動了生產積極性。許多企業出現了“四多四少”的新氣象。即關心集體,當家理財的人多了,損公利己的人少了;早來晚走,堅守崗位的人多了,遲到早退,小病大養的人少了;積極鑽研技術,關心技術進步的人多了,遊手好閑的人少了;關心市場,調查市場的人多了,對企業經營好壞漠不關心的人少了。廣大職工的精神麵貌發生了很大變化。一些企業業務部門千方百計承攬業務,使企業生產任務飽滿。機修部門主動及時地對設備進行檢修,保證機器正常運轉。生產工人積極爭取多完成任務。後勤部門主動為生產第一線服務,保質保量完成生產任務。許多企業承包後精簡了管理機構和非生產人員。如遼寧省二輕工業係統一九八四年對1279個企業的統計,共精減科、股1027個,減少非生產人員5111人。

五、鍛煉了幹部,發現和造就了人才

承包經營責任製要求經營者具有較高的利用市場的經營管理能力,這就為經營者提供了鍛煉提高的機會。特別是一些企業把競爭機製引入承包,采取招標承包的方式,擇優選定承包人,這就為能人提供了脫穎而出的機會,從而打破了幹部人事製度上“死水一潭”的局麵。承包經營責任製以培育企業家的顯著功能,對中國改革事業更深刻的主題——人的素質的改造和提高,顯示出突出的意義。在改革的浪潮中,在承包責任製的推行中造就了一批有事業心,有開拓精神,有戰略頭腦、有經營決策和組織管理能力的企業家,他們為集體工業企業改革和發展作出了貢獻。如“五一”勞動獎章的獲得者、全國優秀青年廠長張果喜,依靠改革和大膽創新精神,帶領全體職工,開創了江西餘江工藝雕刻廠的新局麵。該廠從一個僅有21名木工的小作場,發展為一個遐邇聞名的、擁有500多名職工,32個加工分廠,橫跨4省2市的新型的聯合企業。由原來生產雕花樟木箱的單一品種發展到有4大類、近800個品種,產品銷往日本、新加坡、加拿大、約旦等60多個國家和地區。又如被全國總工會評為優秀廠長、授予“五一”勞動獎章的沈陽市金屬家具廠廠長張克樹,全國“三八”紅旗手、優秀青年企業家——上海工藝編織廠廠長霍堅萍等,都是在改革中湧現出來的優秀者。

承包經營責任製之所以能夠取得較為明顯的成效,其根本原因在於這種經營方式適應生產力發展的要求,調整生產關係和上層建築中某些與之不相適應的環節,有效地啟動了經營機製的正常運轉。因此,實行承包的企業,在企業內部管理體製、組織機構、幹部人事製度、勞動分配製度等方麵,都普遍進行了改革。

承包經營責任製是對現行管理體製和管理方式的一項重大改革,是國家經濟體製改革方針在集體工業企業中的具體落實,是廣大幹部、職工在實踐中的偉大創造。這項改革在實際生活中已收到了比較好的效果,這是應當充分肯定的。但是,事物總是一分為二的。由於承包經營責任製是在改革中出現的一種新生事物,一些製度和做法還不夠完善。再由於各項改革還不夠配套,有些關係尚未理順;國家的經濟政策經常有所調整,承包經營責任製還缺乏具有連續性和穩定性的外部環境。從具體工作來看,有些企業的承包基數確定得不合理,承包中的短期行為,對擁有的資產評估不準確,缺乏對承包人考評、監督的科學的有效措施,以及企業內中共基層組織、職代會與承包人之間的關係不夠明確,等等。因此,為了深化和發展集體工業承包製,一方麵是在承包製自身範圍內,從各項實際工作上,逐步完善、改進承包製的各種製度和辦法,能最大限度地揚長避短,充分發揮承包製對改革與發展的功效。另一方麵是在前者的基礎上,對如何克服承包製的製度性缺陷進行探索和實驗,存利去弊,通過推進承包製的發展,來逐步創造新的製度形式,這是深化改革更為重要的課題。