二、實行企業內部的改革
調整生產關係，製定符合實際的政策，為搞活企業創造了必不可少的外部條件，但同時還必須把落腳點放在企業內部的改革上麵，以挖掘企業內部潛力。主要作法是：
（一）企業的自主權體現在“三自”上。一是，廠長由職工自己選。所有集體企業的廠長不再由上級主管部門指派，而由民主選舉，上級指派或任命不合民意的，職工有權拒絕接受。全區選舉產生的廠長已占一半左右。二是，職工自己招。企業所需的工人和技術人員，廠長有權招聘或辭退，主管部門不加幹涉。拉薩市城關區自己招收季節工和臨時工2600多人，占職工總數的一半。三是，工資福利自己定。工資福利根據企業經營情況有權自行規定，不受工資基金和福利基金總額限製，拉開工資檔次。一般企業間和企業內部職工之間的工資檔距差1至2倍。“三自”作法調動了廣大職工的積極性，加強了廠長的責任感，增強了職工的價值觀念和商品觀念。
（二）實行盈虧自負，上交保利的多層次的承包經營責任製。承包經營責任製是經濟體製改革的先導，是對吃“大鍋飯”的挑戰。西藏自治區民族手工業集體企業的承包責任製，是從單一工序的承包開始逐步發展到多層次、多形式的大包幹形式。一是，企業向主管部門包產值、包利潤，超利者得獎，負利者受罰。拉薩市城關區32個企業一九八五年有22個企業向主管部門承包，結果得獎的20戶，受罰的1戶。實行承包合同的企業產值、利潤、職工收入都增加20—30%。二是，車間、班、組到個人向廠承包利潤，而由廠方給承包者提供生產設備的大包幹。這種包幹辦法，經營靈活，產品對路，效益好。也有對外承包的，如拉薩墨水廠的一個車間承包給區外一廠家改產家具，一年內產值從3.1萬元猛增到25萬元，不但救活了這個企業，而且還有了盈利。三是，企業出本，個人經營，限期還本，按比例交利的化整為零的承包。這種承包，對於生產不宜集中、產銷不正常的集體企業，效果比較明顯。那曲地區綜合加工廠共有75名職工，分為8個承包單位，承包期二至三年，每年按30%的利潤交廠方，到期還本。該廠一九八四年承包前虧損12萬元，承包後一九八五年淨利潤達到3.3萬元，一九八六年上半年淨利上升到3萬元。四是，部分企業仍然實行加工提成，按件記分的原始承包形式，但這種過時的承包形式已經顯得沒有生命力了。
三、調整產品結構，開展多種經營
在商品經濟激烈競爭的形式下，單一產品的企業難以生存，因此在調整企業產品結構、生產布局方麵，實行一業為主、多種經營的方針。做到四個堅持，即發揮本地產品優勢，發揮傳統技術優勢和老藝人的作用，堅持以生產民族用品為主；發揮本地區原材料優勢，堅持以畜產品加工為主；發揮市場優勢，堅持以麵向廣大的農牧區市場為主；同時，明確提出了民族手工業要堅持“三個服務”，即為本民族的需要服務，為信教群眾服務，為旅遊事業發展服務。在生產的產品中，民族用品占70%，宗教用品占10%，旅遊產品占10%，其它產品占10%。這樣的產品結構，符合西藏市場需求，促進了生產的發展，提高了經濟效益，在國內同類產品中提高了競爭力。拉薩地毯廠和江孜地毯廠的“卡墊”（藏族每家每戶必用的地毯），每條3×6英尺的單價原為400多元，供不應求，而天津、北京及從尼泊爾進口的同樣產品，單價為250元到300元，雖一再降價還是滯銷積壓。由於提高了本區產品市場占有率，自治區外貿公司從國外進口的“卡墊”也逐年減少。從一九八五年起基本上停止調入區外的“卡墊”。全區手工業企業，除了保證重點產品的生產供應外，還廣開生產門路，普遍經營起商店、飲食、服務、建築、運輸、修理等10幾個行業。開展多種經營的企業，生產門路擴大了，多餘勞動力找到了出路，增加了經濟效益。拉薩市城關區手工業從事多種經營的就有400多人，占職工總數的20%。自治區手工業管理局三個直屬廠的多種經營收入約占工業總產值的50%。
四、樹立商品經濟觀念，不斷開拓市場
西藏自治區民族手工業，經過幾年改革的實踐和新的經營形式的出現，對於滿足社會需求、發展商品經濟的重要性有了新的認識。過去對於宗教用品生產，人們往往把它看作是傳播宗教迷信的物質條件而加以限製。有些企業則因為缺乏商品交換觀念而把生產宗教用品當成“慈善”事業，不計成本，甚至貼本生產。這既違背了共產黨的民族政策，也不利於商品經濟的發展。西藏是個藏族聚居的地方，90%的人信奉宗教，對於生產者來說，生產目的是為滿足人們物質的和精神的需要，而又不能做虧本生意。宗教用品是特殊的民族用品和旅遊紀念品，不少企業正是適應這種需求，依靠這種產品救活了企業，發展了自己。如拉薩市城關區民族服裝二廠，過去由於固守自產自銷、自給自足的小生產觀念，生產一直不景氣。一九八四年，為開拓市場，下決心轉向民族用品和宗教用品生產，一年大變，產值達30萬元，實現利潤10萬元，產銷兩旺。江孜縣民族服裝廠是個隻有30多人的小企業，他們積極開拓市場增設了經營網點，產品暢銷拉薩、日喀則、山南等地，使年產值達到45萬元，年利潤9.9萬多元，人均年收入2100多元。企業在發展商品生產中，提高了產品質量，並且掌握各種消費者的消費心理，以適應社會的某些特殊需求，從而擴大了生產。江孜地毯廠自一九八三年以來，不斷改進技術和工藝，使產品具有自己獨特的風格，開拓了市場，產品名揚區內外，在市場上一直供不應求。