商品差價政策的製定及實施
商品差價，是商業企業補償費用、取得利潤的手段。不同社會製度下，差價的性質和作用是不同的。在舊中國，地主、資本家利用政治地位和經濟力量，在商業經營中低價購進商品，高價出售，通過商品差價，攫取高額利潤，剝削城鄉勞動人民。在農產品秋收旺季，低價收購，在青黃不接季節高價出售；工業品從城市到農村、農產品從農村到城市的差價很大。一九三四年至一九三六年，糧食等主要農副產品的季節差價一般在20—50%，棉布從沿海產地到青海、內蒙古等邊遠地區，有的地區差價達到1倍左右。一九四七年至一九四九年解放戰爭時期，國民黨統治區物價飛漲，廣大勞動人民蒙受差價過大和貨幣貶值的雙重剝削。
新中國建立以來，差價政策是國家物價政策的一個重要組成部分，國家根據各個時期國民經濟發展情況，對舊社會遺留下來的差價進行了調整。三十多年來，各個時期的進銷差價、地區差價、調撥作價、批零差價、質量差價、季節差價的演變情況說明，正確地運用差價政策，有利於促進生產，擴大和搞活流通。
一、進銷差價
（一）工業品進銷差價。工業品進銷差價，是根據批發商業合理經營費用水平、各類商品的價格政策和工商利潤分配原則製訂的。在全行業公私合營以前，國營商業收購國營工廠與私營工廠產品的價格，區別對待，同一種產品的收購價格不完全一樣。
五十年代初期，國營商業對私營工業加工、訂貨、統購、包銷商品的工繳費或進貨價格，按照不同情況，保證私營工廠按其資本計算，在正常合理經營的情況下，每年獲得10%左右、20%左右、30%左右的利潤。執行這一原則，使一些成本低、質量高的產品，獲得較多的利潤，成本高、質量低的產品也能獲得一定的利潤，從而保證了私營工廠有利可圖，而又不致利潤過大。國營商業經營私營工廠產品，保持較大的進銷差價。直到一九五六年全行業公私合營以後，由於企業所有製發生變化，工人勞保福利增加，逐步改按國營工廠的辦法，即按“工大於商”的利潤分配原則，提高了出廠價格，縮小了商業進銷差價。
對收購國營工業和地方國營工業的產品，一直實行“工大於商”的利潤分配原則。一九五一年四月，第二次全國物價會議規定：“商業利潤原則上應該低於工業利潤。”一九五四年第五次全國物價工作預備會議製定的《對當前物價工作中幾個主要問題的安排意見》中又指出：有正常利潤的商品，工商都應有一定利潤，工大於商；生產成本較高、利潤很少，為人民需要的產品，工業微利，商業暫時保本；新建的個別工廠，因成本較高，短期賠錢的，原則上由工業補貼，商業保本，但也可暫由商業補貼，工業限期改進；工業有利、商業賠錢的，應加以改變。一九六四年九月，國務院批轉全國物價委員會《關於國營工商企業商品作價的規定》中，重申了“工大於商”的利潤分配原則，並進一步明確指出：“利潤分配的計算，應當從生產環節算至批發環節，工業利潤為出廠價格扣除成本和稅金的餘額，商業利潤為批發價格扣除進貨價格和批發站、店費用的餘額。”這就是說，商業進銷差價中包括產地采購批發企業的費用和利潤，也包括銷地批發企業的部分費用和利潤。這部分銷地批發費用和利潤，通過調撥作價方式在各級批發企業之間進行分配。各地貫徹工商利潤分配原則，有的按二、八開（商二工八），有的按三、七開（商三工七），不盡一致。一九六六年以後，由於有些產品原材料價格上漲，工業成本提高，有的工業發生虧損；也有一些產品工業利潤過大，商業虧損，曾進行工商讓利，多數是商業向工業讓利，進銷差價縮小。一九八二年，小商品實行工商企業協商定價以後，很大程度上按市場供求來商定價格，有些小商品的進銷差價，已突破“工大於商”的利潤分配原則。目前工業品的進銷差價多數在8—10%左右，基本上保持產地采購批發企業有一定利潤。但是，在不同地區、不同商品之間，進銷差價也有所不同。一般是：沿海先進產地的產品大一些，內地後進產地的產品小一些；高級消費品大一些，人民生活必需品小一些；商業經營費用高的商品大一些，經營費用低的商品小一些；成本低、工商業利大的商品大一些，成本高、利潤低的商品小一些；地區差價小的商品大一些，以進銷差價來彌補商業經營費用。
在既定出廠價格基礎上，進銷差價決定產地批發價格，而先進主要產地的價格又是製定內地後進產地同類產品價格的依據，對後進產地同類產品價格起著製約作用。多年來，物價主管部門通過管理主要先進產地批發價格，運用進銷差價政策，掌握全國工業品價格水平，指導和促進內地工業發展。但是，由於價格管理不夠靈活，價格調整不夠及時，有些供過於求的產品，工業利潤進銷差價長期過大，以致保護了落後，有些企業盲目增產，造成損失。
此外，對於關係工業品進銷差價的“工大於商”的利潤分配原則，從多年實踐經驗來看，同決定生產價格的資金利潤率、工資利潤率不盡適應。在製定生產價格的原則上，怎樣結合價格體係的改革，更有利於理順價格，又能促進工業品按計劃生產，還需要進一步研究解決。
（二）農副產品購銷差價。農副產品購銷差價，體現了國家同農民的關係，也體現國家同消費者的關係。根據各類農副產品生產和經營的特點，在購銷差價上，主要采取三種形式：一是當地生產、當地銷售的農副產品（如產地的蔬菜、水果等），一般不經過批發環節，以零售價格直接供應消費者，購銷差價表現為收購價格與零售價格的差價；二是工業原料（如竹、木、藤、棕等），以批發價格供應當地工業、手工業企業，購銷差價表現為收購價格與批發價格的差價；三是經過簡單加工後的製成品（如收購稻穀、出售大米，收購生豬、出售豬肉等），購銷差價表現為原料與加工成品之間的差價。
國家對農副產品購銷差價的掌握，以兼顧國家、集體和個人三者利益為原則，並考慮國家計劃要求和市場供應情況，區別對待。對關係國計民生重要的農副產品，購銷差價從緊掌握，商業保本或有微利；次要農副產品，購銷差價適當從寬，使經營者有一定的利潤；工業、手工業原料，結合對製成品價格的影響，慎重安排，一般是主要產地購銷差價從緊，以調入為主的大、中城市購銷差價適當從寬。我國農產品產地的購銷差價一般是很小的，隻包括產地商業部門合理費用和微小的利潤。這樣的差價，對於國營商業、供銷合作社掌握貨源，協調國家與農民的關係是有利的。但是，有些關係人民生活的重要農產品，如糧食、油料等，購價高於銷價，生豬與豬肉的差價偏小，長期由國家進行補貼，矛盾很多，影響商品流通。一九八五年國家已將供應農村糧食購銷價格拉平，減少了一些補貼。
二、地區差價
我國幅員遼闊，地區之間經濟發展差距很大，商品運輸路線長，費用高，曆史上地區差價大。多年來，國家對工農業品的地區差價，采取逐步縮小的政策。
在國民經濟恢複時期，國營商業力量薄弱，為了更好地發揮私營批發商在活躍城鄉物資交流中的積極作用，規定了產、運、消三者有利的地區差價政策，獎勵私商長途販運，深購遠銷。一般是：需要私商販運的商品，地區差價從寬，需要限製和縮小私商販運的商品，地區差價從緊；次要商品地區差價從寬，主要商品的地區差價從緊。
“一五”計劃時期，為了排擠和代替大批發商，采取了“城城微利，城鄉合理”的地區差價政策。根據各類商品價格政策，國家控製貨源和對私營批發商改造的要求，對不同商品和不同流通環節，掌握不同尺度。國家基本控製貨源的重要商品，各個流通環節的地區差價都有一定利潤；國營商業、供銷合作社和私營批發商都占有一定經營比重，國營商業和供銷合作社需要擴大經營的品種，在大、中城市之間的差價打緊，中、小城市和城鄉之間差價適當從寬，促使私營商業向附近國營商業進貨；對某些主要利用私營商業販運，國營商業和供銷合作社經營比重很小的小土產、小工業品、手工業品，在地區差價中保持合理利潤。