第八章 我與美國商務部長關於保護主義的對話
在美對華貿易摩擦中，站在最前台的是美國兩大部門：一是商務部，另一則是貿易代表辦公室。前者屬於內閣，後者屬於總統團隊，但其首長都是部長級人士。
基於中美貿易日益重要，奧巴馬最終選擇了駱家輝出任商務部長。當然，這一任命也有其特殊背景，奧巴馬先提名的兩位候選人都難以勝任，先是新墨西哥州州長理查德森因腐敗指控撤回提名，共和黨參議員格雷格則因和奧巴馬有“不可調和的矛盾”拂袖而去。駱家輝最終勝出，其中的原因，美國商務部前助理副部長董繼玲就對我分析說，是駱家輝“致力於拓展中美經貿關係，而且成績斐然”。
駱家輝後來又出任美駐華大使，很大程度上也是出於奧巴馬團隊對他在中美經貿領域有嫻熟經驗的看重。
從以前他在華盛頓擔任州長的表現看，駱家輝是支持擴大中美貿易的；但就任商務部長後，他則不可避免地成為諸多摩擦政策的主導者。盡管他也反複澄清，美中摩擦的案值其實很小，沒有摩擦的依然是絕大多數。
但這微小部分，對於受涉及的中國企業和工人來說，則可能是滅頂之災。盡管我也相信，這種情況駱家輝也是不樂意看到的，他也是“人在江湖，身不由己”。
中美貿易互利雙贏，這是中美各界的一致共識；但在落實這個共識時，卻不可避免地出現雜音。金融危機以來，美國不斷對中國商品實施貿易救濟措施，作為一個新例子，2010年5月17日，中國輸美鋼絞線又麵臨被同時征收反補貼和反傾銷懲罰性關稅的命運。
一方麵對中國商品揮舞大棒，另一方麵美國則在積極促進對華出口。5月16日，時任美國商務部長的駱家輝率龐大貿易代表團赴中國，用美國商務部的話說，這是奧巴馬執政後美國派出的第一個由內閣部長率領的貿易代表團，目的是為美國贏得更多商機。
在駱家輝出發前，我忍不住詢問他：“你多次強調美國將推行積極的貿易促進戰略，但許多中國官員卻抱怨說，美國卻對許多中國產品采取了很多貿易保護主義的措施，尤其是美國商務部，相關的製裁案例大大多於以往，你怎麼看這種矛盾？”
我所說的案例，有大量的數據可以證明：僅在2009年，美就對華發起反傾銷、反補貼和特保調查23起，“337調查”8起，涉及中國年出口金額約76億美元，案件數量和金額分別比上一年增長53%和800%，占全球對華貿易救濟調查總數的25%和總額的65%。
中國鋼產品則成為美國對華實施貿易救濟措施最大受害者。不算最新的這起鋼絞線“雙反”案例，在2009年美對華發起的10起反補貼案中，有6起涉及鋼鐵及鋼鐵製成品，涉案金額超過40億美元，占同期中國對美鋼鐵類產品出口總額的一半以上。而且，美國的這種行為，還誘發其他國家對中國鋼產品發起類似調查。
對於我的提問，駱家輝則辯稱，這些製裁案件都是美國企業提起的，它們認為受到了中國產品的衝擊，而它們提起訴訟後，政府必須履行裁判責任。同時，他也再三強調，受美國製裁的中國商品隻占中國輸美商品總額的3%，“我們不應該關注製裁的數量，而應該關注受到相關製裁和沒有製裁商品的總值，我要再次強調的是，隻有3%的（中國商品）受到這些（製裁）措施的限製”。
這應該也是中美就相關案件交涉時美方的一貫口徑。用駱家輝的話說，“我們曾就此向中國政府官員解釋過，這不是美國政府想提起這些（針對中國商品的製裁）案子”。
駱家輝將原因都推到了企業身上，這樣的解釋就有道理嗎？
這真未必！
自奧巴馬上台以來，美對華不斷實行貿易救濟措施。政府名義上擔任中間裁判角色，但從過去一年的實際訴訟結果看，政府在明顯偏袒訴訟方。在一些涉華貿易案件中，甚至做到了美方有訴即受理，有受理即對中國商品製裁，有製裁即高關稅製裁的結果，嚴重超越了執法機構自由裁量權的合理尺度。
這其中最突出的一個案例就是針對中國輪胎的特保製裁，這是美國首次對中國商品實施特保製裁。這開創了一個極壞的先例——在前總統小布什執政的八年中，美國政府無一例外否決了多起針對中國的特保案。