324.什麼是公文？
【解答】什麼是公文？這是一切公文工作者（包括理論研究人員和實際工作者）都必須首先弄清的問題。這個問題不解決，對有關公文寫作知識的理解和把握就無從談起。
公文是一個國家的統治階級在管理國家、處理各種公務時使用的書麵文字工具。在我國，公文是黨和國家機關在領導黨的事業和治理國家施政方麵，用以表達意誌、傳遞策令的重要文字工具和手段。《黨政機差公文處理工作條例》（以下稱新《條例》）規定，黨政機關公文，是“黨政機關在實施領導、履行職能、處理公務過程中形成的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答複問題，報告、通報和交流情況等的重要工具”。
黨政公文有廣義狹義之分。廣義的公文，既包括《黨政機關公文處理工作條例》中所規定的l5種公文，又泛指黨政機關常用應用文。狹義的公文，則專指黨和國家機關規定的正式、主要文種。
黨政機關使用的公文種類主要有15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批複、議案、涵、紀要。
除上述正式公文文種以外，通常所說的公文還包括機關常用應用文，大至總結、計劃，小至條據、便函，種類繁雜，素無定目。一般來說主要有工作總結、計劃、規劃、工作要點、安排、方案、設想、綱要、調查報告、紀實報告簡報、專用書信、講話稿、工作研究、宣言、聲明、訃告、悼詞、規章製度（如辦法、章程、細則、製度、守則、公約）等。
325.公文的特定含義是什麼？
【解答】“公文”，具有自己極其嚴格的特定含義。公文的“公”，從一般意義上講是泛指一切公共事務。但嚴格講是黨和國家機關的事務，其中包括黨的機關、權力機關、行政機關、軍事機關、檢察機關、審判機關，以及黨政機關在企事業單位和社會團體設置機構的事務。公文的“文”，主要是指按一定程式表達的書麵文字。所謂程式是指一個領導機關及一定職守人員，在規定的權限內表達意誌的形式，而這種意誌一經表達，即發生權力關係。所以，私人文書不是公文；使用於非政治集團之間（如企業與企業、個人與企業、中國企業與外國企業之間），不顯示某種政治權力的書信、契約、合同、廣告、啟事、廠規等不是公文；公文準備階段的基礎材料（如會議記錄、工作日誌、值班日記、擬文提綱等）不是公文；便據、請柬，大眾傳播媒介的新聞稿、廣播稿，以及尚未形成書麵文字的工作回顧、探詢、商討、講話等也不屬於公文的範圍。按照《黨政機關公文處理工作條例》規定精神，我們說公文是社會政治集團，即黨和國家機關在領導黨的事業和治理國家施政方麵，用以表達意誌、傳遞策令的重要文字工具與手段。
326.公文的特征是什麼？
【解答】主要有兩點：
一是“特定效力”。
這種“特定效力”來源於包括憲法在內的法律及人民所賦予它的權力，表現公文作者的法定性以及公文內容的法定性，因此具有極強的法定效力。
二是“規範體式”。
是指黨和國家機關的公文，文種的確立和使用，公文的格式標準，行文的方式方向，公文的處理程序以及公文的用語、顯旨、謀篇等都要按照黨和國家的統一規定進行。
327.公文如何分類？
【解答】關於公文的分類，一般有以下幾種方法。
第一，根據所起的不同作用，可分為法規性文件（如條例、規定、章程……）、計劃性文件（如計劃、規劃、工作要點……）、指導性文件（如命令、意見、決定、決議、通知、會議紀要……）、陳述性文件（如綜合性總結、工作情況報告、調查報告……）、請示答複性文件（如請示、批複……）、溝通情況性文件（如通報、簡報……）、宣傳教育性文件（如講話稿……）、商洽性文件（函……）等。
第二，根據不同的行文關係，可分為：①上行文件，即指下級機關對上級機關的行文，如請示、報告、意見等；②下行文件，即指對本機關下屬單位的行文，屬於自上而下的發文，主要有意見、決定、決議、通知、通報、會議紀要、批複；③平行文件，即指平行機關或不相隸屬的機關（即沒有領導或業務指導關係的機關）之間的行文，如函。
第三，根據公文製發機關的不同性質，可分為：①行政公文，即國家行政機關和國有企事業單位內的行政機構，處理日常工作所使用的文件，如為行政指揮、領導和指導工作、公務聯係等而發出的通知、通報、請示、報告、會議紀要、函等；②黨務公文，即由黨的機關和組織製發的文件，它反映黨的領導活動和黨的組織建設、思想建設等，例如章程、條例、規定、準則、決定、決議、意見、請示、報告、通知等；③法規文書，即由國家權力機關和行政機關製定和頒布的法律、法令和行政法規；④外交文書，即在外事活動中專門使用的文件，主要有國書、照會、議定書、備忘錄、護照、條約等；⑤司法文書，即公安、檢察院、法院等機關部門，在依法處理各類案件中產生、使用的文字材料，主要有立案決定書、破案報告、通緝令、起訴書、公訴書、筆錄、開庭通知書、判決書、抗訴書、調解書等；⑥計劃文書，即指由各級政府機關提請同級國家權利機關審查批準的國民經濟與社會發展計劃，財政預算、決算方案等；⑦軍事文書，亦稱軍用文件，是軍隊內部以及與軍外單位往來所使用的文字材料，主要有命令、通令、通告、請示、報告等。