第58章 公文處理規範解疑(1)(2 / 3)

第四,根據文件來源及發出、使用的範圍可分為:①通用公文,即各級黨和國家機關、人民團體、國有企事業單位目前普遍使用的公文;②專用文件,即在一定的業務範圍內,按照特殊需要而專門使用的公文,它包括外交文書、司法文書、計劃文書、軍事文書等;③普發文件,指上級機關對所屬下級機關所發的意見、通知、通報等下行文;④單發文件,亦叫專發文件,隻針對某一機關所發的文件,隻需主送一個機關,如批複等;⑤收入文件,即主管上級、所屬下級單位及其他外部單位發來的文件;⑥發出文件,即本機關向外發出的文件;⑦公布文件,即向人民群眾公開傳達或通過報紙、電台、電視台以及網絡形式向國內外公開發布的文件,如公告、公報、布告、通告、命令等;⑧內部文件,即黨和國家機關及國有企事業單位組織內部使用的文件。

第五,根據文件的機密性質可分為:①絕密文件,指涉及國家核心機密內容的文件,一旦內容泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害;②機密文件,是涉及國家重要機密內容的文件.一旦泄漏會使國家的安全和利益遭受較大損害;③秘密文件,是談及國家一般秘密內容的文件,一旦泄漏會使國家的安全和利益遭受一定的損害。

328.公文具有什麼性質?

【解答】概括地講,我國黨政公文有以下幾個方麵的性質。

(1)公文作用的策令性

公文是傳遞治理國家的策令的,擔負著其他任何文體都不能擔負而且不允許擔負的特殊使命。策令性是公文所獨自具有的特性。在階級社會中,策令是反映統治階級意誌的,這就不能不使公文具有鮮明的階級性和服務於政治鬥爭的作用。

(2) 公文特有的嚴密程式性

嚴密的程式性體現政治集團的權限和從屬關係。嚴密程式性是其他文字形式都不具有的特性。公文的程式,是一個領導機關或屬於一定職守的人員在規定的權限內表達意誌,而這種意誌一經表達,即產生權力關係。作為公文程式的延伸,還有一個信符問題,即作為公文有效性的標誌加蓋印鑒。公文的構成有三個要素,即作為指導國家治理的政策思想,體現政治集團權限的行文程式,以及作為權力標記的信符。而作為三要素的組合體,是其他任何文體都不具備的。

(3)公文撰擬的專任性

公文的策令作用,帶來了公文撰擬必須由指定的專人進行。公文撰擬的專任性是政治鬥爭的需要。隻要有公文存在,這種撰擬的專任性就是不可改變的。正是這種撰擬的專任性和傳遞的嚴密性,保證了公文準確地履行表達政治集團意誌的職能。公文撰擬的專任性,包括兩種形式:一是職述,即由擔負某種職務的人去撰寫與其職務相稱的公文;二是代擬,即指一級領導機關或領導者個人授權他人代擬公文。

(4)公文嚴格的時間性

由於公文是解決公務活動中實際問題的手段之一,這種實用性決定了公文要快寫、快發、快處理,以提高機關工作的辦事效率。

(5)公文作者與閱者的特定性

公文必須有法定的作者,即指依法成立並能以自己的名義行使權力和擔負義務的組織及其代表人。因此,公文的作者不是什麼人都可以充當的。同時,公文行文的對象也是特定的,從起草開始就明確了閱者是誰,這種特定性也是其他文體所不具備的。

329.公文具有什麼作用?