5月14日。俄國將漠河口交還中國。駐紮漠河口外俄武官伯利次處科奉令撤回黑河聽候調遣，將漠河口地方歸還中國。所駐自蓋木房6所，討價1683盧布。璦琿城北及大黑河等處俄營駐紮俄兵自今日起陸續撤回，每處留兵數名或10餘名，看守營房。
法部奏定司法權限章程。法部以司法權、審判權劃分不清，在執行中要麼相互發生矛盾，要麼遇事遷就，乃擬定司法權限章程12條上奏，以資遵守。本日，清廷從之。
5月15日。清廷命沿江沿海各省督撫嚴防私運軍火，以消隱患。
民政部奏準各省酌裁民壯各役，募練巡警。民政部認為關鍵是先去民蠹以保安民生，因此應推廣實行警察製。而各省民壯捕役，習慣沉痼，不便管理，於本日奏請通飭各省酌裁民壯捕役，改設巡警，增給餉薪，各設警務傳習所一所，輪流訓練，以應急需，經費由地方官酌量辦理。清廷依議批準。
5月17日。江西九江南昌間鐵路工人因索取工資，搗毀新壩分局。
袁世凱派蔡廷幹統帶軍艦海容、海圻兩艘遊曆南洋。借以保護華僑。
趙爾巽電外務部，請廂會日使禁阻日人越界奪取黃海、渤海及山東一帶漁利。原盛京將軍趙爾巽電外務部，日本遠洋漁業團先曾聲言收取黃海、渤海、山東沿海一帶漁利，顯係侵我海權，曾照會沈陽日領事禁阻。頃據鹽業公司稱，日人忽遣事務員20餘人，雇用華兵50餘人，並派小輪打魚船由拔魚圈前往，勒令漁戶領旗，接著又帶兵到西河套設局，按船收捐10日元不等，似此派兵脅迫恃強收稅，顯違公法約章，若不禁飭，不僅有損漁利，並且恐會激成事變，尤與中國領海主權有妨礙。除已飭漁業公司派兵嚴守，不要引起事端，並繼續與日領交涉外，請外務部嚴切照會駐京日使，即行電致關東都督禁阻日人越界收取漁利。6月3日，袁世凱函請外務部嚴厲斥責駐京日使，禁阻日本人在沿海越界毀損船舶、逼令沿海漁民領旗納稅等蔑視中國領海主權的強橫行為。
5月18日。黑龍江將軍衙門以日俄議和，“俄既失利於南必思取償於北”，令兵司嚴防。
5月22日至27日。黃岡起義。革命黨人餘既成、陳湧波等奉孫中山之命在潮州黃岡發動起義，成立軍政府，布告安民。黃崗位於粵東，屬潮州饒平縣，商務繁盛，為閩粵往來孔道。先是許雪秋於本年2月19日在潮州舉事未成，通知諸革命黨人準備候命；黃岡革命黨人餘既成、陳湧波等遂設總機關於黃岡挑水巷泰興號。3月，許雪秋又派人通知，擬聯合海陽、揭陽、惠來、饒平、澄海各縣之眾，同時舉事。陳湧波即前往汕頭，領回款項軍械，分別貯藏在革命黨人家中，並趕造各種旗幟，命吳炳文掌理文書。事情泄露，潮州鎮總兵黃金福領兵捕去兩名革命黨人。5月初，陳湧波赴香港報告，計劃先期舉事。胡漢民告訴他們，必須等孫中山命令行動。餘、陳去香港後，消息杳無，黃金福加緊搜捕革命黨人，形勢危急，黃岡各同誌迫不及待，都主張立即舉事。時正值餘既成、陳湧波由汕頭攜款回來，遂定於5月22日夜間發難。本日晚9時，各同誌在距黃岡三裏的連厝墳集合黨眾700餘人，由主盟餘永興誓師，並宣布軍法10條，規定：不聽號令者殺，敢造謠言者殺，敢放火者殺，奸淫婦女者殺，私藏軍器者罰，私藏口糧者罰，強買者殺，私容官府者殺，入宅者罰，殺外國人及搶教堂者死。10時，即分途進攻城內各衙門。餘、陳領一隊入南門，攻守備署；林鍾、張亦麟、張耀領一隊入東門，攻拓林司巡檢署。餘渭螺、餘禦言、餘賣等領一隊入西門，攻海防廳及都司署。主力軍集中攻協署，陳湧波在署外縱火，火光衝天，軍威大振。清兵不敵，清弁蔡河中率部繳械投降，拓林司巡檢王武及城守把總許登科被殺。黃岡遂為革命軍占據，革命軍在舊都司署成立軍政府，布告安民。舉陳湧波、餘醜為正副司令，並以“大明都督府孫”或“廣東國民軍大都督孫”等名義發布文告及頒布紀律10餘款，義軍發展至六千人。黃岡起義軍由陳湧波率一部向潮州等地迸發，清將黃金福率兵駐守，陳部進擊不勝，黃岡餘醜聞報披發誓師，攻擊仍不取勝。次日，清援兵大集，起義軍與清兵激戰數小時，死傷甚眾，乃退回黃岡。清軍進入黃岡，搜獲餘醜等遺落之黨人名冊，按名逮捕，慘殺200餘人。次日，廣東水師提督李準率部趕至黃岡，又捕殺起義軍多人。27日，為保存力量，起義軍自行解散，餘紀成等逃往香港。這是孫中山領導的第三次起義。
5月22日。黑龍江交涉總局呈請在大黑河設立交涉分局。專為稽征木石草稅、過境牲畜稅及稟辦交涉事件，接解罪犯等，並委林清瑞為分局交涉委員。
東三省總督徐世昌奏準東三省官製。照此官製，將在奉天、吉林、黑龍江各省建行省公署，以總督為長官，巡撫為次官，三省巡撫各加副都統銜。設二廳，即承宣、谘議，以左右參讚領之；設七司，即交涉、旗務、民政、提學、度支、勸業、蒙務，以司使領之。另設督練處以擴軍政，提法使以理刑法，並擬督撫辦事要綱6條及東三省職司官製度章程12條。本日，清廷允準。