四、政府對於清皇室照優待條件，保護宗廟陵寢及其原有私產等一切事宜，專以內務部為主管之衙門。
五、清皇室允確定內務府辦事之職權，為主管皇室內務總機關，應負責任，其組織另定之。
六、新編護軍專任內廷警察職務，管理護軍長官，負完全稽查保衛之責，其章程另定之。
慎刑司應即裁撤。其宮內所用各項執事人役及太監等，犯罪在違警範圍以內者，由護軍長官按警察法處分，其犯刑律者，應送司法官廳辦理。
七、清皇室所用各項執事人等，同屬民國國民，應一律服用民國製服，並準其自由剪發。
但遇宮中典禮及其他禮節，進內當差人員，所用服色，得從其宜。”
然而，清室不嚴格遵守民國法律，卻要求民國法律保護“優待條件”。袁世凱當政期間，對清室處處表示“關懷”、“保護”、“尊重”，極力主張把“優待條件”寫進國家根本大法，理由是中國由帝製改為共和應歸功於“清帝後之能讓”，故必須“保前清之尊榮”。中華民國南京臨時政府時期的臨時參議院製定的《臨時約法》，沒把“優待條件”寫進去，他指其為“疏漏”。
“約法會議”製訂《中華民國約法》時，袁世凱提出：“似應將關於優待及待遇各條件，別之專條，確定效力，既與事實有合，亦與法理相符。”約法會議是袁世凱的禦用工具，唯袁命是從，其製定的《中華民國約法》，專設第六十五條，規定：“中華民國元年二月十二日所宣布之大清皇帝辭位後優待條件、清皇族待遇條件、滿蒙回藏各族待遇條件，永不變更其效力。其與待遇條件有關係之蒙古待遇條例，仍繼續保有其效力，非依法律不得變更之。”袁世凱稱帝時，清室谘文表示讚成，袁世凱看起來既高興又感激，在優待條件上親筆寫了一段跋語：“先朝政權，未能保全，僅留尊號，至今耿耿。所有優待條件各節，無論何時，斷乎不許變更，容當列入憲法。袁世凱誌，乙卯孟冬。”在民國四年十二月十六日的大總統申令中，充滿了清室谘文和跋語的精神。
民國對大清的“優待條件”有優待又有約束。尤其是“善後辦法”，是針對清皇帝種種與民國統治權力、法規製度不相符合之行為進行約束的。
清室強調優待，而對約束方麵，並不認真接受和實行，製定“善後辦法”之前、之後，均有諸多不安分守己之處。溥儀關起門來稱孤道寡，雖然“聖旨”不出神武門，“封官”隻限內務府，但操辦起來仍然煞有介事。
奢侈的帝王生活
溥儀身邊有一批伺候他的太監，吃飯、穿衣、睡覺、遊戲、讀書……太監不離左右，聽從使喚。大總管張謙和還是溥儀的啟蒙老師，正式讀書之前，張教溥儀認字，讀《三字經》、《百家姓》，還以自己的觀點講述政治形勢，當然也講鬼的故事。都領侍總管太監張德安則教給溥儀一些宮中禮節。他們都是他的“奴才”，他可以任意打罵懲罰他們。一個太監不當心踩了博儀的腳，挨了十大板。
宣統退位時，還不滿6周歲，剛開始讀書。民國通行新式學校，按理說，他該和其他兒童一樣到學校去讀書，可是他不能。民國雖然徒有其名，但新東西也不少，新名詞、新口號、新穿著、新花樣……是封建皇宮裏沒有的，對他來說是禁區，不能學，不能用。他沒有這種自由。因為他有尊號，太後和太妃以及生身父母把他關在紫禁城裏，要他裝皇帝。
溥儀退位仍在宮中的時候仍用宣統紀年，有內務府、宗人府、慎刑司，有內監，故臣贈諡，不改衣冠，觸犯王法者由慎刑司處治。紫禁城裏的“小朝廷”，完整地保持著清朝的一切祖製家法、陳規陋習和窮奢極欲的生活方式。
紫禁城內外，依舊駐有大批護軍，其森嚴氣氛不減當年。滿蒙王公、舊臣、遺老、“遺少”以及活佛們，照例入宮向溥儀跪拜叩頭，甚至中華民國北京政府的文武官員、著名新文化人士，進宮也口稱“皇上”，以得溥儀的召見、賞賜為榮。袁世凱對小朝廷仍然效忠，於民國二年元旦派人給溥儀拜年；隆裕太後於2月22日去世，袁世凱通電吊唁，全國下半旗致哀。溥儀回憶說：“中華號稱為民國，人類進入了二十世紀，而我仍然過著原封未動的帝王生活，呼吸著十九世紀遺下的灰塵。”
他在大學士陸潤庠和侍郎陳寶琛輔導下學習漢文，在都統伊克坦教導下學習滿文，在莊士敦指導下學習英文。除了讀書外就是惡作劇了。他在《我的前半生》中說：“我在童年，有許多古怪的嗜好，除了玩駱駝、喂螞蟻、養蚯蚓、看狗打架之外，更大的樂趣是惡作劇。”譬如他曾想用藏有鐵砂的雞蛋糕給太監吃，用鉛彈向太監窗戶打。他的一次惡作劇是給弟弟溥傑送了一大包東西，並令人把這個大包送到醇親王府。溥傑很高興地一層層打開，直到剩下像小火柴盒那麼大，才發現裏麵是一塊龔便。
溥儀用飯是在東暖閣，每餐飯菜擺三四張八仙桌，菜六七十種，另外四位太妃送來二十幾種，米飯三四種，小菜十幾種，粥五六種，實際溥儀隻吃前麵的幾種。溥儀不願吃那上供的飯菜，倒喜歡吃太監們的餡餅，有時過去搶一塊吃。某次到太監那兒吃了六張春餅，太監怕他消化不了，兩個太監提著他像打夯似的往地上蹾，說是可以助消化。