對全國能源強度變化的案例分析表明，三次產業結構變化對能源強度變化的影響比較小。總體上推動能源強度下降的主要動力來自於產業能源利用效率的提高，特別是第二產業能源利用效率的提高，通過結構調整來降低單位產值能耗的作用還沒有充分發揮出來。對寧夏而言，現實情況基本相同。寧夏的經濟結構特點是二產產值占經濟總量的比重較大，能源綜合利用水平相對較低，單位產值能耗排名全國倒數第一。反過來看，這也是節能潛力巨大的體現。因此，在“十一五”乃至未來更長時期，要實現單位GDP能耗持續降低的目標，一方麵必須要加大推動經濟結構戰略調整的力度，進一步挖掘經濟結構調整對降低單位產值能耗作用的潛力；另一方麵要加快轉變經濟增長方式，深化改革和加強自主技術創新，進一步提高能源利用效率，這也是現階段降低單位產值能耗以減緩能源消費過快增長的最有效途徑。
進一步分析來看，工業重點行業能源利用效率提高是實現能源強度下降的關鍵，要努力推動這些重點行業的製度創新和節能技術進步，這對於推動整體工業的能源強度下降，實現節能降耗，進而降低整個經濟的單位產值能耗是至關重要的。
三、政策建議
（一）運用多種手段開展節能工作，全麵提高能源綜合利用效率推廣節能技術、狠抓節能工作相當於增加國內能源供給，也意味著減少環境汙染。節能是一項係統工程，應在涉及能源消費的各個領域全麵貫徹節能思想、運用經濟、法律等多種手段開展節能工作。
1.優化能源產品消費結構，加大水能、風能、太陽能、核能、生物質能等新型可再生能源的利用。研究製定水電建設管理法規，著力解決水能資源開發權等問題，為加快水電發展創造條件；進一步完善上網電價機製，推進風電更快發展；開展城市建築物太陽能利用、並網式太陽能光伏和熱發電示範工程建設，促進太陽能利用產業化發展；利用國內豐富核能資源的天然條件，堅定核能戰略發展方向，大力發展核電，使之成為未來國內能源供應的重要組成部分。
2.加快能源科技進步，保障能源可持續利用。優先發展有利於促進產業升級、促進結構調整和增長方式轉變的重點關鍵技術。建議國家中長期科技發展規劃中重視能源技術進步和技術創新，加大政府在能源領域的研發投入，顯著提高能源研發投入所占的比例；從重大節能、節水和資源綜合利用技術改造入手，重點開展燃煤工業鍋爐、熱電聯產、餘熱餘能利用、節約和替代石油、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大技術改造和創新，力爭從重點耗能環節著手，降低工業耗能總量和水平；運用財政、稅收、信貸、法律等多種手段，促進能源科技成果的產業化，並對采用先進技術的企業給予一定的鼓勵，形成不斷推動企業創新的有效激勵機製，使技術創新步入良性發展的軌道。
3.增強全民節能理念，倡導科學生活方式。隨著收入水平的不斷提高，居民更注重生活質量的提高，對能源消費的需求將會增大，生活類能源消費在全社會能源消費總量的占比也在不斷上升。但優質生活不能以能源的過度消耗為代價。因此，應增強全社會的節能理念，做到需求合理、消費適度，在生活水平不斷提高的同時，倡導一種與能源發展相協調的、科學的生活方式。
（二）整合優化金融資源，努力提升對節能減排的金融服務水平1.加強金融政策與財政政策、產業政策協調性。利用財政資金的杠杆作用，及時向金融機構傳遞宏觀調控意圖，引導金融機構對符合國家產業政策和市場準入條件的能源工業及企業的支持，增強信貸政策與財政政策的綜合效益；對企業“走出去”收購、入股國外油氣企業和資源性產業的公司加大政策性資金支持力度；對於新能源技術和節能技術型企業，可建立政府參與的創新型產業基金，用基金對其進行扶持；對現有的浪費性、掠奪型開發能源及煤礦企業、焦炭生產企業進行強力整頓，銀行應當對這類列入能源浪費型企業名錄的公司停發貸款；銀行係統可對我國各傳統產業的技術改進或強製性節能技術升級給予貸款支持，政府對這類貸款可進行貼息並對企業給予相應的稅收優惠。
2.以銀行類金融機構為依托，開展金融產品創新，拓寬能源技術和新能源類開發融資渠道。通過設立能源投資基金，合理引導民間資金和境外資本參與能源技術研發和新能源開發。能源投資基金依托地方政府提供的優質項目，通過專家管理模式，把項目的收益性、流動性和安全性進行良好配置，形成具有較大吸引力的投資通道和招商平台。它有利於能源產業結構調整和升級，有利於實現儲蓄的資本化，有利於引導民間融資，使民間融資有序進入新興能源行業。
3.整合金融資源，加大金融提升能源產業鏈水平的合力。通過關注一個核心大企業客戶，進而關注其上下遊產業鏈，形成1+N模式；或先通過關注產業鏈上的中介商，進而延伸到核心大企業，形成N+1模式：借助“1”，掌握“N”的風險；通過“N”，謀取“1”這一目標客戶。同時，產業鏈上的資金流和物流控製在銀行的手中，以此有效規避風險。另一方麵，可以通過整合資源，促進單一能源產業鏈條水平的提升。由於產業鏈是圍繞某行業中一個或多個具有上下遊關係的核心企業而展開的，因而同一行業中就存在相類似的多條產業鏈。如果把對產業鏈融資集約經營的思想提升到行業的高度，就可以在更大的範圍內整合金融資源，促進整個能源產業鏈中能源利用效率的全麵提升。