其次，應加強宣傳教育，引導觀念轉變。通過抓思想教育，引導失業者樹立正確的擇業觀，樹立自主就業意識和自立自強的精神，並使市場就業觀念深入人心，從而最終為失業人員就業創造有利的社會氛圍。
再次，還應重視盡快提高我國農村勞動力的素質。目前，我國農村勞動力近5億，其中剩餘勞動力1億多，他們中的大部分人文化水平很低，甚至沒有文化。因此，重視提高農村勞動力素質是提高我國整體勞動力素質的關鍵。
最後，還應重視貫徹“科教興國”方針，加大政府對教育的投入。這既是促進經濟發展的需要，也是緩解我國就業矛盾的重要措施。國家財政性教育經費支出占 GDP的比例，是世界各國衡量教育投入水平的重要指標之一。我國在 1998年這一比例僅為2.78%，不僅低於發達國家，也低於一些發展中國家。離《中國教育改革和發展綱要》提出的4%目標尚有較大差距，為此，必須逐年增大教育投入在國家財政支出中的比重，並力爭在較短的時間內達到《綱要》的目標。
此外，還應重視貫徹落實《2002~2005 年全國人才隊伍建設綱要》精神，在全黨全社會形成尊重知識、尊重人才、關心和重視人才工作的氛圍，從而有利於全麵提高我國勞動者的整體素質。
三、“離業”與“就業”並舉
“離業”與“就業”並舉，是“十五”後期改善、優化就業供給的思路選擇或突破口。
基於中國目前失業人口數量巨大，而且其中相當一部人幾乎無法就業或再就業的現狀特征，作者認為，在“十五”後期，中國政府解決就業問題的思路選擇或突破口，是實行“離業”與“就業”並舉（或並重）。所謂“離業”，它既不同於“失業”，更不同於“再就業”，也不同於“退休”。“離業”的基本含義就是在依靠不斷完善的社會保障製度的基礎上，使一部分失業人員永久性地退出勞動力供給隊伍。由於這部分失業人員從年齡上還不到退休標準，故稱之為“離業”。通過“離業”途徑安置的失業人員既包括城、鄉勞動力明顯弱化的老弱病殘者，也包括一些沒有家庭生活來源的失業人員等。當前最為迫切的是把消費資料分配中社會福利、社會保障部分與職業分離開，並根據目前主要城市生活標準來核定每個失業人員永久性“離業”的補償費。這是解決“離業”問題的核心。而對除“離業”安置以外的其他正常失業人口則通過正常的就業或再就業途徑安排就業。
四、重視經濟發展，增加就業需求
重視經濟發展，增加就業需求，是“十五”後期改善、優化就業供給的關鍵。
發展是硬道理。解決我國失業問題的治本之策、根本途徑或關鍵是以大力發展經濟為手段，通過增加新的經濟增長點的方式，積極開拓就業渠道，使就業崗位在原有的基礎上，總量上有新的增加，從而擴大城鄉勞動力的需求，從而通過發展經濟來擴大、促進就業，又通過擴大就業來推動、促進經濟發展，從而最終實現發展經濟與擴大就業的良性互動。具體的政策和措施主要有：
（1）大力發展中小企業，發揮中小企業的就業主渠道作用。據2002年統計資料顯示，我國登記注冊的中小企業達到 3 570萬戶，占全部注冊企業總戶數的 99%以上，資產總額占 50%，工業產值占60%，工商稅收占 50%，就業人數占 75%左右。我國下崗職工再就業人數的 70%分布在個體工商戶和私營企業，從農村轉移出來的剩餘勞動力，絕大多數也是在中小企業中實現就業的。另據有關學者研究表明，以同樣的產值計算，中小型工業企業吸納的就業容量為大型企業的 1.43 倍。從同樣固定資產投資來看，國有小企業占國有企業數量的 85%，占用國有資產僅17%，吸納就業卻為74%，吸收的就業容量為大型國有企業的14倍，顯然，中小企業在增加就業機會過程中處於十分重要的位置。
（2）積極發展第三產業，尤其是全方位發展街區經濟，並組織引導一些下崗失業職工向社區服務業轉移。第三產業由於具有吸納勞動力能力強的特點，因而是增加勞動力就業的重要渠道，並且具有廣闊的市場前景。從投入產出效果看，每投資 100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1 000個。第三產業每增加一個百分點的就業比重，就能夠增加1 000萬個就業機會。與發達國家或許多發展中國家相比，我國第三產業發展的差距還很大。發達國家第三產業的就業比重一般在70%~80%之間，發展中國家也平均在 40%左右，而我國卻不到30%。有學者認為，我國20 世紀 90年代後期就業壓力增大，特別是目前經濟增長速度較高而就業壓力仍然不減，其重要原因就在於吸納勞動力能力強的第三產業與小企業發展速度下降。並認為，如果在 20 世紀 90 年代中期以來，我國第三產業的增長保持與 GDP同步的增長速度，則按現有的第二產業、第三產業容納能力，就可多增加就業人員 1 022.5萬人，這可以減輕目前的就業壓力一半以上。如果20 世紀90 年代中期以來我國第三產業的增長保持與 80 年代相同（12.2%）的增長速度，即使 GDP的增長速度不變，則也可以消除目前的城鎮失業現象，而且有可能實現更多的農村剩餘勞動力向城市的流動（祁京梅、徐連仲，2002）。另據學者測算，如果將我國第三產業的就業比重提高到目前發展中國家 40%左右的平均水平，則可以為我國增加1億個左右的就業機會。
在積極發展第三產業中，注重發展社區服務業，尤其具有重大現實意義。社區服務業具有吸納空間大、投資小、用人多且對勞動者素質要求不太高的特點，因為比較適合下崗失業人員這一弱勢群體的再就業需要。據國家統計局對7個城市的調查，各種社區服務累計可以為社會提供2000 萬個就業機會，而實際空缺1 100萬個。這7個城市 90%的居民家庭希望本地人提供社區服務，且女性占有相當的優勢。
（3）大力發展非公有製經濟，增加就業渠道。非公有製經濟的就業增長彈性大，有著巨大的就業潛力，理應作為擴大就業的主攻方向。據統計，1995年~1999 年國有單位、城鎮集體和鄉鎮企業從業人員年均減少 672 萬個、359 萬個和40萬個就業機會，而同期個體企業、私營企業、股份及外資等小企業增加407萬個、267 萬個和 1 156 萬個就業機會。表 6.5則更充分說明了這一點。
（4）重視就業方式的創新。即通過推廣靈活多樣的就業形式來增加就業機會，充分挖掘潛力大的就業崗位，廣泛推行非全日製臨時工和彈性工作製等非正規就業模式，通過政策引導失業職工以非正規部門就業的方式從事各種勞務活動。非正規就業，包括非正規就業組織中的就業和正規部門中存在的非全日製就業、臨時就業、勞務派遣就業等，它具有靈活、機動、崗位包容度大、大多集中於服務業、促進產業結構升級（因為它大多屬於第三產業）等優勢。有學者認為，非正規就業將成為中國最主要的就業模式（胡鞍鋼，2001）。據統計，我國目前非正規就業的比重僅占整個就業比重的22.73%，而大多數發展中國家的比重是50%~70%，大多數發達國家的比重也在30%以上，荷蘭甚至占了50%以上的份額。為積極發展非正規就業，應重視相應的政策扶持，社會保障部門應盡快向非正規就業領域延伸，以解決非正規就業人員的後顧之憂；政府應實施促進非正規就業的積極扶助政策，如設立相應的信貸支持體係、技術創新和信息服務體係、技能培訓體係以及勞動仲裁機構；應實行優惠政策，切實減輕非正規就業組織的稅費負擔等。
（5）大力推動國企改革，挖掘企業內部潛力。盡量在企業內部消化分流人員，並引導企業充分利用現有的廠房、土地、設備以及其他生產資料等資源，開拓新的生產經營領域和就業空間。
（6）大力發展農村經濟，擴大農村勞動力的就業空間，引導農村剩餘勞動力就地就近向非農產業和小城鎮分流和轉移。據統計，從1990年~1998年，我國鄉村中的製造業、建築業、交通運輸、倉儲、郵電通信業、批發、零售貿易及餐飲業等從業人員共計增加了5 919 萬人（舒煉，2002）。這說明，發展鄉村第二產業、第三產業，開拓農村和農業內部就業領域，是轉移農業勞動力的一個重要途徑。
此外，我們還應重視促進勞動力市場的開放和統一，鼓勵職工跨地區、跨行業、跨所有製合理流動，並利用職工大流動所產生的就業崗位替補倍增效應來提供更多的就業機會。同時加大基礎建設投資規模，帶動經濟的全麵發展等。
五、貫徹積極財政政策，重視增加就業資金投入
貫徹積極的財政政策，重視增加就業資金投入，是“十五”後期改善、優化就業供給的重要環節。
為適應市場經濟對就業資金投入的要求，一方麵應大幅度增加國家對就業經費的投入，並使之得到製度上的可靠保證。為此，在中央和地方各級財政預算中，應當將“就業經費”列入預算，由勞動部門提出就業經費預算撥款的詳細申請報告，由財政部門根據財政預算收支的總體情況和就業經費的客觀要求製定預算，並將就業經費占 GDP和財政預算支出中的比重與實際失業率掛鉤；另一方麵，應重視增強失業保險基金的承受能力，重點應放在提高統籌層次與增加基金來源上，並相應地提高從失業保險基金中提取再就業資金的比例等，從而增強失業保險基金在失業救濟與促進再就業方麵的功能。
六、建立、完善全國統一的勞動力市場網絡體係
建立、完善全國統一的勞動力市場網絡體係，是“十五”後期改善、優化就業供給的重點。
從長遠來看，我們要逐步加快培育和發展勞動力市場，完善就業服務體係，從而最終建立一個統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體係，進而建立以勞動者自主就業為主導，以市場調節就業為基礎，以政府促進就業為動力的就業機製，是解決我國就業供給問題的根本出路。具體應注意：（1）逐步消除阻礙我國勞動力流動的種種製度性障礙，促進全國統一的勞動力市場的形成。（2）建立覆蓋全國的勞動力信息網絡，定期向社會發布勞動力供求信息，減少勞動力流動的盲目性，包括建設就業信息傳播媒體，如開辦就業信息報紙，在廣播、電視、報刊上開辟就業信息欄目等；定期舉辦人才交流會；組織區域勞務輸出協作；開展長期中介服務等等。（3）建立各種職業培訓中心。（4）建立就業登記製度，加強勞動力市場法規及法製建設，強化對勞動力市場的管理和監督，確保勞動力市場發展的有序性。使勞動力市場的運行法製化、規範化，從而最終實現勞動力資源的最優配置。（5）建立勞動力流動的市場調節機製的關鍵環節是國有企業改革。為建立勞動力流動的市場調節機製，今後仍要把推進國有企業改革，建立現代企業製度作為戰略重點。隻有使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，擁有用工和企業內部分配的自主權，國有企業從業人員的流動和就業才能進入市場調節的範圍。突破這一關鍵環節，我國才算建立起完整的調節社會勞動力流動的市場機製。
七、建立、完善中國就業工作的社會保障體係
建立、完善中國就業工作的社會保障體係，是“十五”後期改善、優化就業供給的重要保證。
具體應注意：首先，應製定統一的就業工作政策保障，在勞動、工商、稅務、信貸、保險、城市管理等方麵給失業人口自主創業和安置失業人口較多的企業以優惠政策。其次，應加緊建立和發展職工養老、失業、醫療、工傷等保障製度，從而為失業人口提供基本的生活保障，減輕由失業人口過多所造成的社會壓力，從而最終為國企改革和發展提供寬鬆的社會環境。再次，中央和各級地方政府應廣開資金籌集渠道，盡快建立再就業基金，為下崗職工的基本生活、再就業培訓等提供保障。第四，重視維護下崗職工的合法權益，既加強對勞務中介服務機構的規範管理，又加大對企業用工製度的監督，保證下崗職工的合法權益不受侵犯。此外，建立一體化的社會救濟體係。建立全國統一的最低生活保障線製度，盡快將最低生活保障線製度擴大到農村，尤其是擴大到貧困地區，從而建立一個麵向全社會的救濟體係。最後，還應重視搞好“三條保障線”（最低生活保障線、最低工資保障線、失業保障）的銜接，切實做到應保盡保，從而為深化改革和擴大就業提供保障。
八、重視其他相應的配套改革措施
重視其他相應的配套改革措施，是“十五”後期改善、優化就業供給應遵循的重要原則。
失業是困擾當今世界各國經濟發展的一大難題。減少失業，擴大就業是一項十分艱巨的、複雜的、長期的社會係統工程，它需要全社會的共同努力。在解決中國就業供給問題的現實操作中，還應重視進行相應的配套改革措施。如政府應把就業工程作為我國的一項基本國策，並把它列為國家宏觀調控的首要目標之一，並加強對就業工作的統一協調領導，為就業工作提供組織保證；調整工時製度，通過進一步減少工時的辦法，降低勞動參與率，壓縮勞動力供給，減輕就業壓力；處理好工農比較利益，減輕農村對城市就業的壓力；對不發達地區實行傾斜政策，特別是中西部地區實現勞動力就地就近就業；設立再就業貢獻減免稅；抓住入世契機，開拓就業渠道，增加就業機會，同時大力發展對外勞務輸出；加快城市化進程；加強有關的失業與就業的法律建設，並製定完整的管理流動人口的專項法律，如《移民法》、《城市管理法》，根據不同城市類型規劃城市發展的具體要求，引導人口依法遷移，有序流動，從而為最終實現我國勞動力資源的合理流動和優化配置創造條件。