（1999年11月5日中共白銀市第四屆四次全委會議通過）
在世紀之交的重要曆史時期，以江澤民同誌為核心的黨中央作出了加快中西部地區發展、特別是實施西部大開發的戰略決策。為了抓住這一曆史機遇，積極主動地對接西部大開發的戰略措施，按照建立社會主義市場經濟體製的新要求、國內外市場需求的新變化、對外開放的新環境和白銀市情變化的新特點，市委在反複研究論證的基礎上，提出白銀市經濟發展戰略的建議。
一、總體戰略、思路和目標
白銀市實行市管縣的體製。目前，農村人口占總人口的77．1％，城市創造的國內生產總值占全市的63．4％，“二元”經濟結構表現突出。因此，我們要著眼於區域經濟社會協調發展和加速城鄉一體化進程，在白銀今後的經濟發展中，堅持以工業經濟的發展帶動農業經濟的發展，以城市經濟的發展帶動農村經濟的發展，實施持續加趕超、漸進加跨越的可持續發展趕超戰略。總體思路是：緊緊抓住西部大開發的曆史機遇，發揮區域比較優勢，發展特色經濟，做到一個“穩定”、兩個“優先”、三個“加速”。即：穩定農業基礎地位，大力改善生態環境，加快農業產業化、市場化、現代化進程；優先發展基礎設施，優先發展科技教育；加速工業主導產業、新興產業和高新技術產業的改造提高和培育發展，加速經濟結構、產業結構和產品結構的調整優化，加速市場體係、市場功能和市場環境的配套完善。總的目標是：力爭到2000年實現人均國內生產總值比1980年翻兩番，到2010年人均國內生產總值在2000年基礎上再翻番的目標提前兩年實現，到2015年，在全麵實現小康的基礎上，80％以上的城鎮人口和50％以上的農村人口達到寬裕型小康，實現全市經濟社會全麵發展。
二、積極推進資源型產業向多元主導型產業的轉變，大力發展城市經濟
白銀市是隨著資源的開發而形成的資源性工礦基地型城市，隨著社會主義市場經濟體製的建立和可利用資源的減少，白銀城市經濟的發展麵臨著投資短缺、生產成本上升、效益下降、債務包袱重、結構調整難度大、發展後勁不足等問題的嚴峻挑戰。為了實現白銀城市經濟的振興和可持續發展，必須把體製與經濟發展有機結合起來，以市場為導向，加大產業結構調整力度，促使經濟發展由資源型向技術型轉變，走出一條良性循環整體發展的路子。為此，在城市經濟工作中要實施“兩塊三維”發展戰略。“兩塊”是重點要加快白銀區、平川區的建設和發展；“三維”即強化橫向經濟聯係、促進縱向經濟輻射、推動產業深度開發。實施“兩塊三維”發展戰略，從總體上說，就是要順應西部大開發的國家戰略轉移趨勢，按照國家產業政策和市場導向，以白銀、平川兩區現已形成的工業為基礎，通過橫向聯合、縱向輻射和深度開發三條途徑，力求拓展市場空間，贏得新的發展機會，實現生產要素的最佳配置，挖掘潛在的生產能力，培育新的經濟增長點，取得最大的經濟效益，形成多層次、寬領域、全方位、多元主導型的城市經濟格局。
白銀區和平川區“兩塊”是城市經濟的主要載體，在全市區域經濟發展中舉足輕重。因此，在西部大開發中，要把兩區作為開發重點，把開發小區作為突破口，把加強和完善基礎設施作為切入點，並把內涵式的改造與外延式的擴張相結合，加快產業結構優化升級，促進資源轉換，逐步擴大城鎮、城市規模，使其成為地區性的經濟增長中心。
“強化橫向經濟聯係”，其核心是借力發展。具體就是“四靠四帶”，即向蘭州中心城市靠攏，帶動白銀的開放開發；向大的企業集團和大中型企業靠攏，帶動地方經濟的發展；向上市公司靠攏，帶動增量資本的優化配置；向大專院校和科研院所靠攏，帶動技術進步和產業升級。
“促進縱向經濟輻射”，就是深入認識市管縣城市的梯級發展態勢，運用塊一帶一群密切結合的城市、城鎮空間分布網絡帶動經濟發展。“塊”是發展白銀區、平川區兩大塊。“帶”是要將境內鐵路、公路、河流沿線看作全市區域經濟發展的生命線，將中心城市、縣城、開發小區、小城鎮溝通連接，融為一體，進而發展有特色的經濟帶條和帶片。重點發展沿黃河地區、包蘭鐵路和白寶鐵路沿線、公路沿線三個開發地帶。“群”是有計劃、有重點地發展小城鎮和小集鎮，形成一定規模的城鄉區域經濟網絡和鄉鎮企業相對密集區，不斷提高城市化水平。