8．堅持把改善投資環境作為非公有製經濟發展的保障工程，加快個體私營經濟發展步伐，培植新的經濟增長點，走資本積累、滾動發展的路子。按照“六個結合”、“三個轉變”的發展思路，把發展非公有製經濟作為跨世紀發展的經濟增長點，放在經濟工作的突出位置抓好落實，進一步優化環境，強化服務，推進個體私營經濟跳躍式、超常規發展，形成占主導的經濟形式。切實改革外部環境，在突出抓好石油、煙草、醫藥、酒類、糧食、鹽業六大市場整頓的同時，全力抓好“五給五不限”政策的落實，在辦證、規劃、用地、信貸、征稅、收費、保險、住房和就醫等方麵放寬政策，切實解決發展中存在的困難和問題，促進個體經濟的更大發展。培育骨幹企業，對具有一定規模和實力的私營企業，重點支持，擴大規模，開發新產品。對年銷售收入100萬元以上的企業要納入政府宏觀調控範圍，逐步培育一批資產過千萬元，利稅達百萬元的私營企業群體。抓好市場建設，在城區重點建設非公有製經濟開發小區，加快黃河路個體私營經濟一條街建設步伐，不斷完善以一條山市場為主的六大專業市場、兩條商業街的服務設施。在農村集中抓好上沙窩集貿市場的開發和興泉、四個山、五佛、蘆陽、雙墩等6個集鎮建設，為非公有製經濟發展創造良好的環境。
城鄉一體譜新篇
白銀區是白銀市的中心區，市委、市政府所在地，總麵積1372平方公裏；行政管轄5個鄉、4個街道辦事處；總人口26．79萬人，其中城市人口19．39萬人。
1998年，全區國內生產總值完成3．57億元，比1978年增長7．2倍，年均遞增10．2％；工農業總產值完成7．53億元，比1978年增長9．7倍，年均遞增12．6％；鄉鎮企業總產值完成12．15億元；區級財政收入達到’7830萬元，比1985年增長2．4倍，年均遞增9．9％；城鎮居民人均可支配收入3765元，比1986年增長4．2倍；農民人均純收入2756元，比1978年增長22倍。先後跨入“全國科技工作先進城區”、“全國文化先進區”和全省“文明區”、省級衛生城市行列。
認清形勢，總結經驗，堅定信心，開拓新思路，爭創新優勢，搶抓新機遇，謀求新發展，是白銀區繼續前進的動力。
一、對白銀區經濟現狀的概要評析
一是縱向看，我區經濟實力明顯增強，各項事業健康發展，全區基本實現小康。但橫向比，無論經濟總量，還是發展速度，同發達地區相比還有相當大的差距。二是從發展條件上看，區位優越，資源豐富，交通便利，但未形成較強的市場競爭優勢。三是結構性矛盾仍較為突出，非公有製經濟所占比重比較小，所有製結構不盡合理。地方工業自成體係，但相當一部分企業設備老化，技術落後，缺少科技含量高、市場占有份額大的主導產品，產品、產業結構調整的任務仍然十分繁重。四是農業和農村經濟得到較快發展，區域性的主導產業初步形成，特色化的生產基地初具規模，社會化服務體係不斷完善，但農業產業化的水平還比較低，農副產品深加工、精加工薄弱。五是經濟的外向度低，招商引資和對外經濟技術合作的力度和規模不大。特別是商貿領域引進“外援”、聯手開發的意識不強，市場發育水平低。對外開放的輿論環境、市場環境、政策環境和工作環境還不夠寬鬆。六是隨著國內買方市場的出現，居民消費出現結構性萎縮，相對寬鬆的宏觀經濟環境，對於結構調整是機遇，而對企業目前的生產經營及商品流通來講又是新的壓力。如何促進白銀區經濟適應市場經濟體製的要求，順應世界經濟發展的潮流，把握機遇，趨利避害，乘勢前進，是需要我們認真思考解決的重大現實問題。
二、白銀區經濟發展總體戰略思路
全區經濟發展實施“城鄉一體化”戰略，堅持走“優化、提高第一產業，放開搞活第二產業，大力發展第三產業和非公有製經濟為特色的區域經濟發展之路。
1．城市經濟工作的戰略思路。要使白銀區經濟進入良性循環的軌道，最現實的選擇就是“低成本擴張”。
“低成本擴張”的核心，就是借力發展。通過借助外力，以較低的成本擴張城市經濟總量和工業經濟規模。切實重視科學技術對生產力的推動作用，加快傳統產業的新技術改造，集中力量抓好一批技術含量高、附加值高、市場占有率高的重點產品，積極發展新興產業和高新技術產業。改變第二產業盲目數量擴張、粗放經營和低水平重複建設的傳統思路，逐步把目光轉向“投資門檻”相對較低，回報較快，回報率較高，最容易活躍起來的商貿領域。探索實施全新的投資機製，跨地區、跨行業、跨所有製開展資本經營。通過與上市公司、大專院校、科研單位、沿海發達地區聯手，興建獨資、控股、參股、合資合作企業，真正把一批企業做大做強。