第20章 區域經濟發展的政策構建(3)(3 / 3)

(2)區域產業政策具有區域性。區域產業政策是從一個區域的角度出發考察問題的,發揮區域比較優勢,因地製宜,構成了區域產業政策的內在要求。區域產業政策要在全國產業政策和總體布局的要求下,從區域實際出發,正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位,在區域多因素包括自然條件、資源狀況、技術水平、經濟基礎等綜合限定的範圍內揚長避短、因地製宜地推進區域經濟發展、區域產業結構演進的戰略設計以及布局模式的選擇,以形成區域特色。

(3)區域產業政策具有傾斜性。同國家產業政策相比。區域產業政策更具有傾斜性,也就是更強調要優先發展區域的主導產業、優勢產業和支柱產業。區域產業結構係統是內外開放的,各區域產業結構之間的分工與協作,要求區域產業結構的變化通常采取非均衡的發展方式,從來沒有不傾斜某些產業的區域產業政策,當區際交換能比區域自己經營有更大利益時,就可以放棄自己的某些行業、產品,通過區際交換、區際協作來滿足自己的要求,而不是強調自我平衡,強求區域產業體係的完整性。合理的區域產業政策應當是重點傾斜、適度協調的政策,他必須是傾斜的或有重點的。

(4)區域產業政策具有動態性。區域產業結構隨著區域經濟發展處於不斷變化之中,區域產業政策必須適應並且促成區域產業結構的演化,對區域產業結構的動態係統實行有效的動態調節和控製。為此,區域產業政策要指示區域產業結構未來變化的規模或趨勢,認清區域產業結構所處的現實環境和階段,從長遠考慮,往大處著眼,在區域專業化分工的前提下引導並促進本區域產業結構從低加工向高加工過渡,從資源、勞動密集型向資金、技術、知識密集型轉化,從低級到高級,沿著產業結構演化的方向不斷發展。

2.區域產業政策的作用

任何政策都是為了解決特定的社會問題和實現一定的目標而製定的。區域產業政策是針對區域產業結構問題而製定的有關政策。區域產業政策在區域經濟發展宏觀調控中發揮著重要的作用。

(1)實現區域生產力的合理布局,充分發揮區域的比較優勢。合理布局生產力,充分發揮區域的比較優勢,這是區域經濟發展的客觀要求,生產力布局合理,需要充分發揮國家產業政策和區域產業政策在區域產業結構形成和變革中的重要作用。

產業結構與生產力區域布局關係極為密切,從某種意義上說,二者的運動是同一過程,產業結構的調整事實上意味著生產力區域布局的調整,因為產業是坐落於一定區域內的。而生產力區域布局的變化,勢必伴隨著產業結構的演變。區域產業布局是區域產業運行在空間上的實現,從原則上講。產業結構的調整與生產力區域布局調整的經濟效益是可以統一的。區域生產力合理布局主要是解決在區域經濟發展的不同階段,區域內各產業空間組合的最佳形式即合理的區域產業結構,以求合理地利用區域資源,求得最大的區域效益。

(2)實現區域資源配置合理化和經濟效益的不斷提高。區域產業政策是政府為了促進資源在地域空間上的有效配置而製定的政策,其基本作用在於彌補市場機製在區域配置資源中的缺陷,實現資源空間配置的合理化和效益的高度化。無論是生產力的合理布局,還是優化區域產業結構,都是為了調整不合理的產業結構,實現區域資源的合理配置,促進生產要素在地區間的充分自由流動,以提高生產力布局的空間效益和宏觀結構效益,從而促進生產力水平和整個國民經濟效益的提高。區域產業結構政策不僅關心區域內務產業的均衡增長問題,而且更重視區域產業結構的成長問題。對一些關係長期發展和動態進步的重要產業的扶植、支持和援助是區域產業政策的重要內容,成功的區域產業政策總是可以有效地促進這些產業發展的。所以,區域產業政策對於當前我國區域產業結構的調整和優化有著十分重要的意義。

(3)實施區域產業政策有利於統籌區域經濟協調發展,我國各區域經濟、社會、文化發展很不平衡,隻有因地製宜從各區域實際情況出發,製定出切實可行的政策和發展戰略,才能促進區域經濟的協調發展。區域產業政策以正確選擇區域主導產業為中心,盡量滿足本區域人民的最大需求,促進區域資源的優化配置,挖掘區域比較經濟利益,保證區域經濟的持續穩定增長。區域產業政策從區域經濟的供給方麵入手,密切聯係區內外需求,力求實現區域產業結構合理化,推動區域經濟進入良性循環.區域產業結構合理化必將帶動區域各產業的相應發展,區域經濟的大局就可運籌帷幄。

(二)區域產業結構政策和主導產業發展政策

1.區域產業結構政策