第20章 區域經濟發展的政策構建(3)(2 / 3)

(2)實行區域性利率政策。中央銀行規定法定存款準備率、貼現率和利率的一般水平和一定的浮動幅度,由中央銀行的區域性分行根據各區域經濟開發的不同區情決定不同的利率政策,盡可能使金融宏觀調控政策適應不同區域經濟發展的需要。

(3)對不同區域的產業,實行信貸投向傾斜的政策。根據我國目前產業政策的要求,東部地區的信貸政策主要支持新興產業,重點支持出口創彙產業和高新技術密集型產業;中部地區的信貸政策主要投向能源、原材料等基礎產業;在有條件的地區可以重點支持某些高新技術產業;西部地區的信貸政策重點支持基礎設施建設和資源開發;在有條件的地區可以重點支持某些適宜於西部地區發展的特色產業和高新技術產業。

(4)實行有機協調的區域性財政政策和區域性金融政策。財政轉移支付政策是縮小地區差距的重要手段,但它隻能在一定程度上縮小區域差距,需要多種區域性政策的有機協調才能從根本上縮小區域差距,其中包括區域性金融政策。實際上,區域性金融政策是區域性財政政策的延伸,兩者協調一致,更有利於區域經濟的加速發展。

(5)實行強有力的措施,嚴格監管金融機構間的同業拆借市場。事實上,我國中西部地區的資金多半是通過同業拆借市場流向東部地區的。要采取嚴厲的措施,包括人事任免製度,嚴禁把拆借資金用於證券和房地產投資,隻能用於票據清算中臨時出現的資金頭寸不足。

2.健全區域性開發的金融組織體係

(1)建立和完善我國政策性區域金融機構,一方麵要建立國家區域性發展銀行(或基金)。目前,雖然我國已有幾個區域性發展基金,如中央財政設立的支持不發達地區發展基金、山西建設專項基金、支援少數民族地區發展的專項基金和扶貧基金,但資金總量有限,還應擴大基金的規模。基金的資金來源主要由中央和地方財政共同承擔。另一方麵,要加快開發地區政策性金融機構體係的建設和拓展。事實上,往往是開發地區的金融網點散、小、差,金融意識有一個逐漸增強的過程,其經濟主體的信譽地位有待進一步提高。開發地區要實行金融趕超戰略。

(2)建立區域性商業金融機構。我國已加入WTO,根據WTO有關協議,我國將逐步取消對外資銀行的限製。5年內,允許外資銀行對所有中國客戶提供服務。允許外資銀行設立同城營業網點,審批條件與中資銀行相同。將取消所有現存的對外資銀行所有權、經營和設立形式,包括對分支機構和許可證發放進行限製的非審慎性措施。允許外資金融租賃公司與中國公司在相同的時間提供金融租賃服務。我們要鼓勵全國性股份製商業銀行和外資金融機構在西部地區設立分支機構,要大力發展各種非銀行金融機構,如保險公司、信托投資公司、證券公司、金融租賃公司、企業集團財務公司。要適當發展區域性的股份製商業銀行。要對各地區現有的商業銀行按照規模經濟的原則進行改組、聯合、兼並。要大力發展各種城市合作銀行和農村合作銀行。另外,我國商業證銀行要實行多種經營。

(3)目前,在我國中西部地區再建兩家證券交易所。開發大西部,需要東部和中部地區的支持,中部地區是承東啟西的結合部。在適當的時候,可以考慮在我國中部和西部地區各建一家證券交易所,以期其為中西部地區浩大的工程項目融資並對於中小項目提供資金支持。

三、區域經濟發展中產業政策的運用

區域產業政策是指政府為了實現某種經濟和社會目標.以區域產業為直接對象,通過對有關產業的保護、扶植、調整和完善,參與對有關產業的保護、扶植、調整和完善,參與產業或企業的生產、經營、交易活動,以及通過直接或間接幹預商品、服務、金融等方麵的市場形成和市場機製來影響區域布局和發展政策的總和。

區域產業政策主要包括區域產業結構政策和主導產業發展政策。區域經濟發展是靠主導產業來帶動的,區域實行什麼樣的主導產業發展政策是至關重要的。

(一)區域產業政策的特征和作用

1.區域產業政策的特征

區域產業政策的作用範圍是區域產業,是為實現區域產業布局、區域產業結構和產業組織的合理化或優化的,其特征是:

(1)區域產業政策具有係統性。區域產業政策是一個複雜變化的大係統,對該係統實行控製和調節的產業政策也必須具有係統性。區域產業政策的係統性不僅表現為他是一種完整的和綜合性的政策體係,而且在於他的作用是多方麵的和分層次的。區域產業政策是具有係統性的產業政策,是區域經濟政策的核心,他與區域經濟發展政策、區域經濟調控政策等各方麵政策相配合,共同形成區域經濟發展政策體係,往往牽一發而動全身,因此,具有很強的係統性。