第21章 區域經濟發展的政策構建(4)(1 / 3)

區域產業結構政策是根據區域產業結構變動趨勢而製定的,為促進區域產業結構接近理想狀態而實施的政策措施。

區域產業結構政策可以及時淘汰落後產業,支持新興產業,並有效促進區域產業結構高度化。如果沒有區域產業結構政策,完全由市場機製來調節,則落後產業可能得不到及時淘汰,而運用區域產業結構政策就可以克服這些缺點。

區域產業結構政策有明確的目標,即產業結構的高度化。結構高度化是總的動態目標,針對一定區域的一定時期,區域產業結構政策有其具體的靜態目標,不同時期的靜態目標相連接,就構成動態的總目標。所以,區域產業結構政策是產業政策體係中最高層次的政策。

區域產業結構政策中主要突出主導產業部門的選擇。主導產業是區域產業結構的核心,區域產業結構政策通過主導產業部門的選擇,以及促進其成長、發展的措施。進而調整區域產業結構。

區域產業結構政策主要是通過供給結構的調整來達到區域產業結構調整的目的。因為資源供給比社會市場需求對於一個政府部門來說有更大的可操作性。資源供給結構不同,其支持的產業結構也不同,因此采取一定的資源供給結構,可以促使區域產業結構向規劃目標變動。同時,供給結構也可以通過分配結構變化趨勢的預測和收入彈性分析,與未來需求結構相適應,增強市場需求對區域產業結構的引導作用。

2.主導產業發展政策

一個區域的經濟發展總體狀況,技術進步速度,乃至一個區域經濟的經濟競爭力。在很大程度上取決於一個區域主導產業的發展狀況。發展主導產業,困難不僅在於對主導產業做出正確的選擇,而且運用和推行什麼樣的政策來促進主導產業的發展也是一個頗難處理的問題。在市場經濟條件下,主導產業的發展。首先應該依靠市場機製充分發揮作用。這就是“讓市場成為區域產業結構調整的主體”一語的含義。特別是,主導產業一般屬於與高新技術聯係緊密、收入彈性較高,因而客觀上是具有較大發展潛力的產業。所以遵循市場競爭原則,通過優勝劣汰過程,社會資源會不斷地轉移到這些產業中來,而並不需要政府的特別支持。從日本的經驗看,確有一些重要的產業,在沒有得到政府支持的情況下。不僅自身取得了高速度發展,而且帶動了其他相關產業的發展。但是,主導產業的發展已不是僅僅依靠市場機製就能完全解決的。在市場機製不能很好地解決問題的時候,作為一種可供選擇的替代方法,就是讓政府出麵組織經濟的運行。即使是主導產業的發展,政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導產業發展政策來促進主導產業的發展,不僅是可能的,而且是完全必要的。

從各區域主導產業發展的實踐情況看,為了促進主導產業的快速發展,必須加快這些產業與部門的技術進步與設備更新速度。提高生產的技術水平和產品的技術、質量,集中資金攻克技術難關,提高設備水平,實行進口替代,減少需求外泄,鼓勵大眾消費。降低某些產品的價格,為主導產業的發展提供廣闊的市場空間。不這樣,主導產業就仍然發展不起來,就無法帶動經濟的起飛。

政府可以通過政策手段為主導產業的發展創造有利的條件。例如,不同的利率政策和不同的稅收政策的使用;甚至,在特殊情況下,可以通過政府出資的形式,使一些潛在的主導產業從無到有,從小到大。特別是一些落後區域,資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產業難以得到發展,單純依靠市場力量並不會自動地使主導產業得到快速發展,在這方麵,政府就不是可有可無的。

在市場不能很好地發揮作用時,政府應該用積極的主導產業政策推動主導產業的發展,以推進整個區域經濟的進步與提高。但是,對於多數主導產業和在主導產業發展的每一階段上,並非都需要政府的主導產業政策支持。實際上,有些主導產業和在一些主導產業發展的某些階段上,政府的優惠政策也許不是必需的。況且,成功的主導產業的優惠政策也有一個適度的問題,不適當的主導產業選擇或不適度的優惠政策往往會產生很大的消極後果。