2．改革稅收製度並調整稅收優惠政策，促進中西部地區的快速發展
1994年的稅製改革在一定程度上促進了產業結構的優化和區域經濟的協調發展，但要加快中西部地區的經濟發展步伐，仍需對現行的稅製和政策進一步改革和調整。（1）實行國民待遇，統一內外資企業所得稅。1994年的稅製改革雖然統一了內資企業的所得稅，但內外資企業仍實行兩套不同的稅製，外資企業享有較多的稅收優惠政策，由於外資企業大多集中在東部沿海地區，所以，東部沿海地區從中受益較多而中西部地區受益較少。因此，要適時合並內外資企業的所得稅。（2）稅收優惠要從區域傾斜轉向以產業優惠為主。改革開放以來，國家給予東部沿海地區較多的稅收優惠政策，這些稅收優惠政策雖然促進了東部地區的快速發展，但也拉大了區域經濟的發展差距，激化了地區利益矛盾。為了統一稅製。公平競爭，稅收優惠要從區域傾斜向以產業優惠政策為主。通過稅收政策和產業政策的相互配合，推動中西部地區的社會經濟發展。《九十年代國家產業政策綱要》已明確提出今後一段時期內產業政策要向交通運輸、郵電通訊、能源和原材料工業傾斜，為鼓勵共同發展應給予所得稅減免。而這些行業正是中西部地區比較薄弱的產業或有資源優勢的產業，產業傾斜實際上也是區域傾斜，因而是有利於中西部地區的發展的。
3．以重要基本建設為突破口，在中西部地區培育增長極增長帶
增長極理論是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）率先提出來的，他認為增長並非同時出現在所有地方。它以不同的強度首先出現在一些增長點或增長極上，然後通過不同的渠道向外擴散，並對整個經濟產生不同的最終影響。後來，美國經濟學家赫希曼（A．O．Hirschman）出了不平衡發展學說，支持和發展了佩魯的增長極理論。赫希曼認為。經濟發展不會同時出現在所有地方，而一旦出現在某一處，巨大的動力將會使經濟增長圍繞最初的增長點集中。就是說，任何一個具有較高水平的經濟都是由一個或者幾個區域實力中心首先發展。無疑，隻有加快欠發達地區的發展，才能逐步縮小地區差異，實現地區間的協調發展。但是由於欠發達地區地域遼闊，情況迥異，國家經濟實力有限，在欠發達地區實行全麵推進式的開發戰略顯然是力不從心的。所以，應該借鑒一些國家在實踐中取得成效的做法——培育“增長極”和“增長帶”。具體作法上，應結合對中西部資源富裕地區的能源、資源重點開發，按照國家生產力總體布局的要求，由國家統一規定優惠政策措施體係，在中西部地區選擇一些重大基本建設項目為突破口，通過建立項目所在區域的增長極以點帶麵。重要基本建設項目一般都是國家從長遠利益、全局利益考慮而確定的，項目的建成不但對於緩解國民經濟的瓶頸製約、增長國民經濟的發展後勁具有重要意義，還會通過增長極內部所出現的聚集利益效應不斷加強所在區域的經濟實力，促使以項目所在地為中心的經濟區域的形成，並通過“擴散效應”和“關聯效應”如與關聯區域的產業融合和經濟技術聯合來帶動周邊經濟的成長和繁榮。現已建成的京九鐵路和目前正在進行的三峽水利工程建設就具有這樣的特征和效應。大型基本建設項目的成敗因素有很多，資金是一個重要方麵。中央財政撥款是主要的資金來源之一，另外還有銀行貸款、地方政府出資、市場融資和利用外資等。從總體上來看，資金來源是國家投入為主的國內資金，但要發揮國家資金的導向作用來誘導民間資本和外國資本的進入，既可以實現投資主體多元化，分散投資風險，又能彌補政府資金的不足。