4．加強財政政策和產業政策及金融政策的協調配合。加大中西部地區的開發力度
為了使國家財政對區域經濟關係的調節力度更大、效果更好，應配合使用產業政策和金融政策，通過產業政策的傾斜和金融政策的支持來落實對區域政策的傾斜，從而達到地區經濟協調發展的目標。（1）力求通過產業政策的傾斜來落實對區域的傾斜，促進地區經濟協調發展。為此，可采取一些經濟、法律甚至必要的行政手段，確保國家支持的重點產業在有優勢的地區集中發展，並限製或嚴格限製沿海地區一些大城市繼續外延擴展高能耗的一般加工產業，促進資源加工型和勞動密集型產業向中西部資源豐富地區逐步轉移。（2）在支援中西部欠發達地區的經濟發展上要注重財政政策和信貸政策的協調配合。在我國資金市場化的現實情況下，調動信貸資金投入中西部地區，支援中西部基礎設施建設和資源開發有著重大意義。銀行應按照保本經營的原則對項目審查和貸款投放，對於無利或虧損，但對地區發展而言又不可或缺的基礎設施建設和資源開發項目可由財政進行直接投資，充分發揮財政資金的導向作用，誘導信貸資金的投入，或由財政對銀行貸款進行貼息的方式進行支援，以支持信貸資金投入的效益實現。為了彌補中西部地區投資環境較差的缺陷，政府對到這些地區的投資還可提供低息貸款，並且出麵對貸款進行擔保。國際上采用這種既吸引外部投入又打好內部基礎解決地區差距政策的例子很多，如德國、印度等的優惠性金融計劃、投資補貼計劃和稅收信貸等。另外，可考慮從中央的轉移支付中拿出一部分資金專門用於地區開發金融貸款的貼息，這樣既可以擴大地區開發金融的運作範圍，又可以提高財政資金的使用效益。（3）充分利用政策性銀行來加大對中西部的開發力度。隨著市場化改革的不斷深入，銀行的經濟機製發生了重大的變化。大部分銀行將轉變為商業銀行，以追求自身利益最大化的商業銀行很難由政府用來協調區域經濟關係。在經濟改革中逐漸成長起來的市場化融資更不會青睞市場發育程度較低、經濟技術水平較為落後的中西部欠發達地區。因此，隻能通過政策性銀行為國家的宏觀政策提高資金支持。政策性銀行不以自身效益最大化為主要目標，而是以社會效益最大化為己任。在協調地區經濟發展關係方麵，政策性銀行可以通過逐步提高國家在中西部地區的政策性貸款比重並在貸款利率和期限等方麵實行優惠政策，支持這些地區的資源開發和基礎設施建設項目，以改善這些地區的投資環境，促進中西部地區經濟發展。這樣，通過政策性銀行合理籌資和科學地運用資金，可以促使國家的區域政策落實到實處，實行地區經濟協調發展的目標。
二、金融政策在區域經濟開發中的作用
（一）金融政策幹預經濟發展的理論淵源
金融政策和財政政策是國家進行區域經濟調控的兩種重要的工具。二戰後盛行的凱恩斯主義主張國家幹預經濟，要求政府根據經濟增長的情況相機抉擇使用財政政策和金融政策，並以此克服有效需求的不足為促進經濟增長。但是，凱恩斯主義否認金融政策與經濟發展之間存在直接的聯係，認為金融政策不能實現充分就業，金融是有其局限性的，而財政政策的作用更直接有效。在80年代，貨幣主義提出政府應盡可能減少對經濟的幹預，主張用貨幣、金融政策抑製通貨膨脹，盡力而為實現經濟的穩定增長。凱恩斯主義和貨幣主義的政策取向的差異，恐怕是在客觀經濟發展的不同曆史階段上提出的宏觀經濟調控的理論。世界經濟發展的曆史表明，當一國經濟在發展的初期、低穀期或開發的特定階段，財政政策更直接有效，但金融政策也起一定的作用；而當一國經濟發展到成熟期、高峰期或平穩時期的特定階段，金融政策的作用更有效，但財政政策的功效也是明顯的。在區域經濟的開發過程中的不同階段，要靈活運用金融政策和財政政策。本文側重於論述金融政策。