因此可以說，在給定中央政府發展意誌的條件下，西部地區產業結構的合理化程度是由其所有製結構決定的。國有經濟比重過高、民營企業發展較慢是導致當地產業結構不合理的一個決定性的因素。因而，在新的一輪西部開發中，產業結構的調整和優化、實現集約式的經濟增長有賴於所有製的改革。在推動國有資產進入關係國家安全和國民經濟命脈行業和領域的同時，還要加快國有資本從競爭性和盈利性行業和領域退出；進一步放開民營等非公有製企業的經營領域，鼓勵、支持民營企業參與國有企業的改革重組，最終實現多種所有製經濟協調、健康發展。西部地方政府似乎也認識到了這一點，在中央政府政策和東部經濟發展經驗的指引下，也進行了“轟轟烈烈”的改革。如紛紛出台發展非公有製經濟的決定和政策等，在全國也產生了很大的影響，但就實施效果看，問題重重。能否取得預期目標還拭目以待。在當地政府出台很多大膽的政策措施的情況下，為何所有製改革步履維艱，民營企業發展仍然難以令人滿意？深層次原因在於當地缺乏完善的市場製度。很多跡象也表明，西部地區政府行政職能方麵所存在的弊端已經嚴重阻礙了當地的所有製改革和民營企業的發展。隻有建立完善的市場製度，轉變政府職能，所有製改革才能取得實質性的進展，進而才能加快當地產業結構的調整和優化。通過集約式增長實現經濟的持續、快速發展。這也是西部地區在新一輪的開發過程中，所麵臨的最緊迫的問題和挑戰。
（四）結論及政策建議
本文的分析表明，在給定中央政府發展意誌的條件下，我國西部地區扭曲的產業結構是由當地的所有製結構狀況決定的，導致所有製改革進程緩慢的深層次原因在於缺乏完善的市場製度（健全透明的法律體係、受約束的地方政府、有效的產權保護等）。在新一輪的開發中，產業結構的調整和優化有賴於所有製改革和市場製度建設。就目前而言，可以從以下三個方麵同時做出努力，促進粗放式增長向集約式增長的轉變，發揮“結構效應”，加快西部經濟發展，最終實現整個國民經濟的協調、持續、快速發展。
1．從存量和增長兩個方麵推進所有製改革，實現各種經濟成分的協調發展
在存量方麵，在堅持公有製主體地位、發揮國有經濟主導作用的前提下，調整國有經濟的布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機製。進一步推進國有資本更多地進入關係國家安全和國民經濟命脈的行業和領域，其他行業和領域的國有企業通過資產的重組和結構調整，在市場公平競爭中實現優勝劣汰。同時堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。完善國有企業的法人治理結構，建立現代企業製度，使股份製成為公有製的主要實現形式。在增量方麵，清除和修訂限製民營等非公有製經濟發展的法律法規，消除體製性障礙，實行“國民待遇”，凡競爭性、盈利性行業和法律未禁止進入的行業均應允許民間資本的進入，建立完善的民營企業融資體係，加強民營企業合法權益保護，積極引導民間資本參與西部大開發和國有企業的改革與重組。
2．完善市場製度建設。加快政府職能轉變
這是實現產業結構調整優化和所有製改革的製度基礎，也是目前最為緊迫的環節。建立健全市場法律體係，包括建立市場主體和中介法律製度、產權法律製度、市場交易法律製度和勞動就業社會保障法律製度，全麵推進經濟法製建設。同時加快政府職能轉變，深化行政審批製度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規範化決策程序，加強對法律法規和重大決策的解釋工作，增強透明度，充分利用社會智力資源和現代信息技術發揮市場主體對行政執法和司法審判的監督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。
3．加快產業結構調整和升級，優化產業結構
在此過程中，要積極發揮地方政府作為市場服務者和“指路人”的作用。在國家整體發展戰略的指導下，根據當前生產力發展水平和當地具體實際情況，製定合理的、以市場為導向的產業指導政策，引導當地企業進入、發展具有比較優勢和競爭優勢的特色加工製造業，如特色農林牧業、農林畜產品精深加工業和旅遊及相關產業。同時注意兼顧經濟效益和生態效益，以保證全國和當地經濟的可持續發展。
二、西部大開發與非公有製經濟發展
（一）東西部地區的所有製結構差異
主要從以下5個方麵進行比較：
1．從全社會固定資產投資看東西部所有製結構