第9章 區域經濟發展的模式選擇(1)(2 / 3)

在經濟發展已有較好的基礎或者工業化的中後期階段,地區經濟開發所以要采取網絡開發模式,主要有兩方麵的原因:第一,由於整個區域經濟已進入一個新的階段,這時經濟的空間均衡即地區差異的縮小,就成為區域經濟進一步發展的必要條件。同時,資金供給對區域經濟開發的約束已不像前兩個階段那麼明顯,區域經濟實力已允許或能夠全麵開發新區,進行大幅度的空間結構調整,以便促使區域經濟逐步趨向均衡。第二,集聚規模經濟是有其限度的,當經濟活動在少數點、地帶上過度集聚,將會產生一係列的“膨脹病”,如運力緊張,原燃料供應不足,用地用水困難,環境質量下降,公共服務成本及基礎設施建設成本迅速增加等等,這又將使集聚產生的規模不經濟超過集聚帶來的利益。

(三)綜合開發模式與體製創新模式

1.綜合開發模式

綜合開發模式是針對過去欠發達地區資源開發與地區經濟發展脫節,資源開采與加工利用脫節,工業與農業脫節,一、二、三產業之間脫節的“嵌入式”單打一的開發模式而言的,它要求從區域內各產業間的關聯性和經濟結構的協調性上把握資源開發與區域經濟發展的關係,以開發促發展,以發展促開發。綜合開發模式的具體內容,從橫的方麵說,就是一、二、三產業綜合開發;地上、地下、空間資源(如太陽能、風能等)綜合開發;自然資源與智力資源綜合開發。從縱的方麵說,就是要把豐富的自然資源與先進的技術、設備、工藝以及現代經濟管理緊密結合起來,揚資源之長,補缺乏先進技術之短,遠近結合,擴展經濟開發層次,擴展產品加工深度,開發新產品,為區內外和國際市場生產多種多樣、優質適銷的商品。綜合開發模式的著重點,是如何把待開發地區豐富的自然資源(如能源、礦產、土地資源)優勢盡快轉化為現實的經濟優勢,以加速這一地區經濟發展的進程。它要求把自然資源開發同智力資源開發、技術引進、基礎設施建設有機結合。協調發展;把農牧林業開放在首位,深化加工層次,扭轉生態平衡,發展商品生產,實現農業振興;把開發能源資源作為重點,帶動相關產業,特別是加工工業發展,以促進輸出產品的附加值,從而擴大資源開發的規模和強度,積累建設資金。綜合開發模式事實上是一種區域平衡論,它著眼於優勢資源的選擇與配置,由於綜合開發模式需要巨量資本投入、關鍵技術投入、高素質人才等資源投入作為支撐,又牽係各種矛盾與關係的協調與解決,配套條件較高,故適應於開發的較多階段。

2.體製創新模式這種模式又稱改革推進模式

本質上觀察,這種模式既是一種相對固定的理論模式。又是一套探索改革模式的目標係統或模式體係。它包括:通過股份製改革,組建大型企業集團,並輔之混合經濟與私營經濟參與的所有製結構模式;通過加速城鎮化建設,培養城市增長極,拉動農村經濟成長,構造區內外、國內外多層次、全方位經濟循環、相互參與的開放模式;通過多重組合的毗鄰經濟區的組建,構造改革與發展配套、相互參與的重點實驗區大輻射網絡的發展模式;通過價格體製改革,構造東西部雙重利潤合理再分配機製、生產要素效益配置、相互參與的市場發育模式;通過政治體製改革,在培養和擴大民主政治機製的過程中,強化地區政府協調、服務、指導、規劃、調控的“硬政府模式”。在這一係列模式中,其他模式運作均與“硬政府”模式運作相關並受其製約,因此,改革推進模式又可稱為“大參與、硬政府”模式。改革推進模式與其他戰略模式的根本區別在於,它把體製改革、政府職能的改善與強化等非經濟因素納入戰略研究範圍,並作為關係到西部發展前景、發展速度的基礎性因素優先考慮,從而使經濟與政治、改革與發展、改革與開放、發展與調控、短期與長期等因素有機地統一起來,具體目標明確、針對性強、覆蓋麵寬、操作性和可控性好等特點,為研究和製訂西部發展戰略提供了新的思路。體製創新模式主要反映改革與開發的關係,它立足於待開發地區經濟社會結構的協調,政策的合理確定,開發措施的啟動與突破。在區域經濟開發的戰略準備與啟動階段,這種模式具有一定優勢。