（2）加快投資體製的改革，真正使投資者自負盈虧。江蘇經濟中的一些產業的產品過剩、生產能力過剩，其原因是重複投資、重複建設。要從根本上解決這個問題，必須加快投資體製的改革。現在的問題已經不是投資主體多元還是一元的問題，關鍵是在投資問題上仍然是“政企不分”。一些政府官員不按經濟規律辦事，造成了低水平的重複建設，加劇了產業結構的不合理，產業水平的低度化。一般地說，政府的投資應主要在基礎設施建設、公共工程方麵。讓國有或國有控股企業真正成為投資主體，從而減少政府投資出現失誤。同時，要加快政府自身的改革，推動江蘇行政發展。推動江蘇行政發展主要是要推動政府職能的轉變。要打破行業、部門封鎖，形成統一開放的市場體係，用市場機製調節產業結構合理化。
（3）創建扶植具有競爭優勢企業體製，改善市場競爭結構。江蘇企業拓展國內外市場，必須實現企業規模經濟，否則難以與國內外企業集團抗衡。一般地說，由於企業規模較小，眾多的企業麵對同一個市場展開競爭，競爭費用高昂。因此，必須進行企業重組，增強自身的競爭能力，通過創建扶植具有競爭優勢企業體製，改善市場競爭結構，從而實現產業結構合理化。一是要順應市場體製的要求，扶優汰劣，改善市場競爭結構。要建立被淘汰企業的職工重新就業機製，以消除製度障礙。二是要做好區域產業分布，建立區域經濟合作機製。三是優化企業組織結構，以資本為紐帶，組建以優勢企業為核心的企業集團。通過企業組織的調整，將過多的生產同類產品的企業聯合在一個或幾個企業集團中，變市場協調為企業內部管理，以節約市場交易費用與企業間的競爭費用。四是發展資本市場，利用市場機製培植優勢企業，以培育企業競爭的資本要素增長能力。
4.以實施產業梯度轉移推動產業結構優化
區域經濟發展的不平衡是江蘇經濟發展的難點。江蘇區域經濟的不平衡發展自1990年以來呈拉大趨勢，尤其是蘇北工業化進程相對緩慢。江蘇產業結構調整和優化應以實施產業梯度轉移為優化區域產業結構的主要手段，從而促進有利於區域經濟協凋發展的區域產業結構形成。
首先，推動區域經濟的全麵對外開放。在江蘇經濟創新發展中，蘇北經濟的全麵對外開放具有十分重要的意義。要幫助蘇北經濟和企業加強對外聯係，支持其主動接受來自國外和國內發達區域的經濟技術輻射，提高引進技術、引進項目和引進外資的水平，抓好與國外大公司、國內知名集團企業在基礎設施、高新技術產業、農業、第三產業等領域的合資和合作發展。
第二，加快沿江區域的產業升級。江蘇的4個國家級高新技術產業開發區、5個省級高新技術開發區及蘇州工業園、昆山國家級經濟技術開發區、張家港保稅區等均布局於長江南北兩岸，要充分發揮沿江區域的區位優勢、經濟優勢與產業優勢，加快沿江高新技術產業開發帶建設，促進高新技術產業成為沿江區域的主導產業，使沿江區域成為全國規模最大和最有競爭力的高科技產業帶，並通過市場引導向蘇中、蘇北經濟輻射擴散，從而帶動江蘇產業結構優化。
第三，加大推動產業區域轉移的力度。實施江蘇省南北區域轉移工程。要繼續實施江蘇省南北區域合作和產業區域轉移工程，引導蘇南有開發優勢的產業與項目由南向北轉移。實施泛長三角區域合作的產業區域轉移工程。要引導長三角經濟腹塊需要而江蘇現有比較成熟的產業向中、西部經濟地帶轉移。通過泛長三角區域合作的產業區域轉移工程，擴大企業生產規模，提高產品市場占有率，推動產業經濟創新發展。適時實施國外區域產業轉移工程。要推進富餘生產能力的產業向海外轉移，特別是江蘇的設備、技術上具有明顯優勢且富餘生產能力相對集中的輕工、紡織、服裝、中低檔機電等產業，向非洲、中亞、中東、東歐、拉美等區域轉移，拓展江蘇經濟創新發展的國際市場空間。
三、江蘇產業結構優化的戰略措施
江蘇產業結構優化戰略措施的實施主體，主要是江蘇省各級地方政府。按照不“越位”、不“缺位”、不“錯位”的要求，政府應繼續健全市場經濟製度，完善公平競爭的體製環境，確保產業結構優化的戰略措施落實到位，從而實現江蘇經濟創新發展。
1.加快新型工業化進程