2.以技術創新推進產業升級換代
產業結構優化的目的是要提升產業的競爭力，這就提出了江蘇經濟產業升級換代的問題。江蘇經濟的產業升級換代的核心問題是產業的技術創新問題，即要以技術創新推進江蘇產業升級換代。
（1）促進企業技術創新，推進產業升級換代。企業是利用產品來表現自己的市場存在，進行市場競爭。企業產品是以一定的技術水平為基礎的。提高技術水平是企業增強自身的市場上競爭力的主要途徑。產品的競爭力主要表現在兩個方麵，一是成本競爭力，這主要通過提高生產的效率來實現；二是產品的特色，主要通過產品創新與工藝流程的創新來實現。由於產品的競爭力主要體現在品牌、特色、質量上，因而技術創新的重點是在創造產品的差別性上，在開發新產品的同時，注意老產品的升級換代，創造名牌產品。盡管開發新產品是必要的，但從產品差別性原理出發，研究開發還應延伸到產品升級的過程設計中。產品的不斷升級，根據消費者需求不斷推出的新款式、新設計，以及不斷開發老產品的新功能，改進其性能，以贏得市場。因此，促進企業技術創新，推進產業升級換代，是實現江蘇產業結構優化的重要路徑。
（2）加快高科技產業化，推進產業結構升級。產業結構升級不僅是要在現在產業中培植具有競爭優勢的產品，而且還要進行產業創新。推動產業結構的升級，依靠技術進步，以市場為導向，創造出技術密集型的新興產業。發達國家中興起的知識經濟，是以高技術為主導的經濟。這表明經濟發展在當今世界中越來越與科技發展密切相關，競爭越來越表現為高科技的競爭，誰的高科技產業化快，誰就具有市場競爭力。江蘇省的高科技產業要利用當代最新科技成果，結合產業調整，爭取在高科技產業領域獲得一席之地。高科技產業化包括兩個進程：一是用高科技改造傳統產業，推進傳統產業的技術升級與產品更新；二是直接發展高技術產業，如微電子產業、生物工程產業、信息業、光電子產業、新材料產業、航天航空產業等。高技術產業化是具有某項高技術成熟產品的企業集團生產的產品，有很大的市場容量，可以占領較長時間的銷售市場。集團的工作除了生產出產品外，還包括產品的繼續開發、更新換代、工藝技術的開發、應用領域的拓展。要支持保持獨創性技術的產業化，需要解決技術成果的成熟度，使其達到科學上可行，工藝、裝備與工程開發可行，經濟上可行。當然，高技術企業有個發展問題，政府要在政策上給予大力扶持。
3.以製度創新推進產業結構合理化
對於江蘇省域經濟創新發展來說，推動產業結構優化，決不單是一個生產問題和技術問題，而主要是一個製度創新問題。因此，以製度創新推進產業結構優化是江蘇經濟創新發展的關鍵。
（1）營造公平競爭的體製環境，規範企業行為。吸引外資的各種優惠，造成了外資與內資的不公平競爭，從而在一定程度上影響了內資企業發展。在江蘇經濟創新發展過程中，政府的一個重要任務就是要為企業的發展營造良好的體製環境，要建立健全各種政策法規，創造公平競爭的市場環境。要特別注意解決外資的“超國民待遇”問題，盡快降低和取消外資在稅收、外彙、土地、水電使用等方麵的優惠政策，實現內外企業在政策上的公平，讓其真正展開公平競爭。