（2）創新龍頭企業的組織形式和製度形式。企業組織形式和製度形式落後是龍頭企業帶動力差的重要原因。就蘇北龍頭企業的組織形式看，既可以實行“公司+農戶”的形式，也可以采取“公司+基地+農業大戶”的形式。就蘇北龍頭企業的製度形式看，既可以實行合作製，也可以實行規範的股份製，還可以采取股份合作製等企業製度形式。
4.培育和發揮工業技術性後發優勢的製度創新
發揮蘇北工業技術性後發優勢，必須進行製度創新，形成蘇北工業製度性後發優勢。製度性後發優勢是蘇北向上海、蘇南等先發區域的製度學習優勢，即效仿或借鑒各種先進製度並經蘇北本土化改造所產生的效率和收益。因此，進行製度創新，是發揮蘇北工業技術性後發優勢的重要舉措。
（1）進行城市工業體製轉型和企業治理結構的製度創新。蘇北城市工業體製仍沒有完全從計劃經濟體製轉變為市場經濟體製，尤其是地方政府在履行經濟調控職能時仍自覺或不自覺的沿襲計劃經濟時期的傳統做法。因此，讓蘇北工業真正走向市場經濟，產生複製、跨越、遞增效應，必須實現工業體製轉變，必須進行製度創新。蘇北工業經濟體製轉型的核心內容是：大力發展民營經濟，推動多種所有製經濟共同發展；縣域國有工業企業應改製為股份製企業；以經濟法規、經濟政策和經濟杠杆為基本方法，推動工業經濟增長方式轉型。進行蘇北工業企業的製度創新，是蘇北工業發展的基本動力。進行蘇北工業企業製度創新，首要的是要全麵實行現代企業製度，健全企業法人治理結構；要建立以崗定薪、崗變薪變、能增能減的企業工資分配新機製；要積極進行經營者和管理、營銷、科技骨幹年薪製以及股權、期權激勵試點。
（2）進行農村工業企業的體製創新。蘇北農村工業企業以鄉鎮企業為主，其企業體製落後於城市工業企業體製，急需創新。創新蘇北農村工業企業體製的重點是：加快企業改製步伐，明晰企業的產權關係；大力培育具有區域競爭力的大企業、大集團；建設信用擔保等社會化服務體係，促進中小企業發展；積極發展鄉鎮企業，實現農村工業企業民營化。
5.發揮地方政府推動蘇北經濟發展優勢的製度創新
對於蘇北經濟發展，地方政府推動優勢是建立在實施地方政府經濟調控職能轉變和規範工程基礎上的，而地方政府經濟調控職能轉變和經濟行為規範工程則是以地方行政體製創新為前提條件的。地方行政體製創新的重點是省和蘇北的市、區，縣（市）、鎮（鄉）行政體製創新。
（1）在江蘇省蘇北發展協調領導小組下設蘇北經濟協調發展工作機構和江蘇省蘇北經濟發展研究中心。江蘇省蘇北經濟發展工作機構為江蘇省政府的直屬機構（可與省發展和改革委員會合署辦公）。江蘇省蘇北經濟協調發展工作機構的主要職責是：規劃江蘇省蘇北經濟發展戰略的實施目標；協調省級部門推動蘇北經濟發展的政策製定和行政行為；協調蘇北經濟協調發展。江蘇省蘇北經濟發展研究中心為江蘇省政府的直屬事業單位，承擔蘇北經濟發展的理論和政策研究任務，為省政府科學決策服務。江蘇省蘇北經濟發展研究中心辦公地點可以設置在淮安城市。
（2）適時調整蘇北市、區，縣（市）、鎮（鄉）行政區劃。“行政區劃從根本上說應該以一定的經濟區劃為基礎，使行政區劃與發揮地區優勢相結合，與依托中心城市、組織合理的經濟網絡相結合，與實現區域經濟發展戰略相結合”。
因此，發揮蘇北經濟發展的政府推動優勢，應適時調整蘇北的部分行政區劃。可以在特大城市近鄰撤銷縣級市，改設市轄區；調整縣域的鎮（鄉）行政區域；設置城鎮型建製鎮（中心鎮）。
（3）推動蘇北行政發展。行政發展是“行政主體（政府）通過一定的方法和途徑，創造、維持和加強行政能力，改變原有的傳統的行政體係及其運行狀態，使其沿著預定目標取向發展到更高一級形態”。行政發展實質上是行政體製和政府職能及其行為創新。因此，蘇北行政發展對於蘇北經濟發展極其重要。蘇北行政發展的主要內容是：改革行政體製，精簡政府機構；強化能力培訓，提高公務員素質；理順經濟調控職能，規範政府經濟行為；改善行政“軟”、“硬”條件，提高行政效率；加強廉政建設。