（4）推動觀念創新，軟環境建設機製創新。從一定意義上說，觀念落後或者說思想不解放，是培育和發揮蘇北經濟發展後發優勢，加快蘇北經濟發展的基本障礙。要下決心首先讓各級地方政府幹部的觀念創新。同時，要著力環境建設機製創新，讓在蘇北投資的中外企業、尤其是要讓私營企業和鄉鎮企業有一個“寬鬆”的創業和經營的行政管理體製和人文環境。
五、蘇北經濟創新發展的政策選擇
發揮蘇北經濟發展後發優勢需要政策支持。發揮蘇北經濟發展後發優勢的政策包括江蘇省域的地方政府為引導和幹預蘇北經濟活動所采取的各項政策和有效組織蘇北經濟活動所采取的各種措施。由於借助市場機製難以有效實現蘇北經濟的協調發展，發揮蘇北經濟發展後發優勢的政策選擇就具有特別的意義。
1.發揮接受上海經濟、蘇南經濟輻射發展相對區位優勢的政策選擇
相對區位優勢形成的基礎是交通條件的根本改善。因此，製定和實施構築蘇北和蘇北與上海、蘇南連結的快速交通束的政策，對蘇北交通條件根本改善有十分重要的意義。
（1）開放蘇北快速交通束建設和經營政策。實行多種所有製經濟建設和經營快速交通束體製，是發揮蘇北相對區位優勢的製度創新選擇。國家、省、市政府是蘇北快速交通束建設和營運的重要力量，應爭取國家、省、市對蘇北快速交通束投資增長政策。要大力發展蘇北民營快速交通束經濟，製定和實施支持民營企業投資建設和經營快速交通束的切實可行的政策。
（2）國家、省級政府規劃並組織設計，國有資本控股經營或民營蘇北高速公路的政策。高速公路是蘇北快速交通束的基本組成部分，應得到快速發展。高速公路屬於擁擠性公共物品，可以界定產權和獨立經營。但是，高速公路不同於一般商品，其由政府組織規劃和組織設計的屬性是明顯的。因此，蘇北高速公路的建設和經營，在國家、省級政府統一規劃並組織設計的條件下，既可以國有資本控股經營也可以民營，支持獨立自主的建設和經營，要製定自負盈虧，自我發展政策。
（3）籌集蘇北快速交通束建設資本的政策。資本缺口大是製約蘇北高速交通束建設的瓶頸。廣開籌資渠道是一種現實選擇。一是提高省投資本比例，降低蘇北籌資比例。二是拍賣部分線路營運權，以籌集建設資本。三是引進國外、省外資本。四是吸收銀行資本和蘇北社會閑置資本入股建設和營運。五是組建蘇北快速交通束集團股份公司，上市融資。
（4）對新組建的蘇北地方鐵路股份公司給予財政政策支持。蘇北地方鐵路股份公司承擔蘇北區域內的地方鐵路如徐宿、連鹽鐵路，淮揚鎮鐵路（參與）修建和經營。但蘇北地方鐵路先期投入大，資本回收期長。因此，省級財政應對蘇北地方鐵路股份公司的銀行貸款給予財政貼息。
（5）對蘇北的機場、港口建設、營運給予政策傾斜。一是降低地方政府對其建設的有關收費標準或減免部分費用。二是擴大向社會融資渠道。三是擴大經營自主權，允許浮動營運收費標準。四是增大財政資金投入。
2.發揮高校促進產業發展和人力資源開發優勢的政策選擇
“三螺旋理論”認為大學是區域經濟發展的主要知識資產，大學的聚集為企業的空間聚集提供了不竭動力。因此，必須製定和實施促進蘇北普通高校及其研發力量聚集，產業發展和人力資源開發優勢的政策。
（1）規劃和引導普通高校及其研發力量在蘇北特大城市和大城市聚集。普通高校聚集首先是一個規劃問題。普通高校不宜分散布局。蘇北新增普通高校應規劃在普通高校已有很好發展的特大城市。在同一城市的普通高校校區也宜相對集中，建成大學園區、大學聚集區、大學群。促進普通高校及其研發力量在蘇北特大城市聚集的政策包括：省政府（教育廳）與市政府共建政策；在規劃的大學聚集區、新建校區的用地實行零價格或低價格供給，其地價差額由省、市財政補貼；鼓勵分散校區與主校區相鄰企事業單位用地置換，並由省、市財政給予利益受損方補償。