（1）走新型工業化道路，大力實施技術創新。現代技術創新理論認為，創新就是“建立一種新的生產函數”，即把一種從來沒有過的關於生產要素和生產條件的“新組合”引入到生產體係中去。“新組合”有五種基本情況：引進新產品；采用新技術或新的生產方法；開辟新的市場；控製原材料的新供應來源；引入新的生產組織形式。應按照現代技術創新理論要求，在蘇北工業化進程中大力推動技術創新。
（2）推動城市工業技術創新。城市工業是蘇北工業的主體。蘇北城市工業化進程中的技術創新是第一位的。一是建設城市工業開發區和工業園區，引導工業企業（項目）向開發區和工業園區集聚，進行“新組合”，培育工業技術創新“增長極”。二是對機械、化工、食品等資源優勢行業進行生產要素和生產條件“新組合”，麵向市場，引進新產品、先進技術，變資源潛在優勢為技術創新優勢。三是深化工業體製改革，推進產業組織市場化，培育大中型（集團）企業，避免“馬歇爾衝突”，實現“生產組織形式”創新。四是與上海、蘇南工業技術“對接”，市場“對口”，引進其“新技術或新的生產方法”，生產其工業產品的零部件、配套產品、擴延產品。五是創新工業企業與普通高校合作機製，充分發揮普通高校的工業企業技術創新動力源作用。
（3）引導農村工業技術創新。蘇北農村工業主要表現為鄉鎮工業（縣域工業）。鄉鎮工業技術創新不同於城市工業技術創新，其重心是生產要素和生產條件“新組合”的產品創新和市場創新。鄉鎮工業產品創新要充分重視開發“整體產品”和農業資源高效利用技術。鄉鎮工業的市場創新要著重開發市場信息資源和物流渠道，擴大市場和開辟新市場。
5.地方政府經濟職能轉變和經濟行為規範工程
在市場經濟條件下，地方政府經濟職能的轉變和經濟行為規範，對於發揮地方政府推動蘇北經濟發展優勢具有十分重要的意義。
（1）實現地方政府經濟調控職能的根本轉變。由於受長期的計劃經濟體製影響，蘇北地方政府程度不同的自覺或不自覺的履行著“舊職能”。這種狀態必須從以下幾方麵予以改變：按照社會主義市場經濟的要求，加大地方政府對行政區域經濟調控的職能，撤銷具體管理企業的職能；調整、減少綜合經濟管理部門和專業部門，建立綜合調控部門，加強執法監督部門，培育和發展社會中介組織；推進地方政府機構組織、職能、編製、工作程序法定化；深化人事製度改革，引入競爭激勵機製；創建吸收普通高校、科研院所的懂市場經濟理論和科學技術的高職稱、高學位人員以帶職方式參與地方政府工作的新機製。
（2）規範地方政府經濟行為。規範蘇北地方政府經濟行為是發揮政府推動發展優勢的必然要求。規範蘇北地方政府經濟行為應做到：科學確定地方政府經濟行為的內含，即製定行政區域經濟發展規劃，提供部分公共產品，規劃、培育行政區域經濟的“增長極”，為實現充分就業創造條件，建立和完善市場秩序，運用經濟杠杆參與經濟運行；徹底改變地方政府調控經濟運行的“文山”、“會海”方式；依法規範行政程序去推動地方經濟發展。
（3）增強省級政府部門為蘇北經濟發展服務意識，積極支持蘇北經濟發展。蘇北經濟發展需要省級政府部門規劃和支持。沒有省級政府部門的推動，就沒有蘇北經濟的快速發展。因此，省級政府部門應把推動蘇北經濟快速發展作為江蘇經濟發展的大局著力抓緊、抓實。
四、蘇北經濟創新發展的製度創新
發揮蘇北經濟發展後發優勢，製度創新是重要前提，從一定意義上說，是起著決定性作用的因素。製度創新有兩種類型：誘致性製度創新和強製性製度創新。誘致性製度創新是製度創新的基礎，是一種由一群人在有新的獲利機會時自下而上、從局部到整體的自發製度變動過程，它具有漸進性。強製性製度創新是由政府命令和運用法律自上而下引起的製度創新，政府是強製性製度創新的主體。發揮蘇北經濟發展後發優勢的製度創新包括製度創新的以上兩種類型。