（2）快速建設蘇北港口、機場。連雲港港口是蘇北港口的樞紐。加快深水大港、數字化口岸建設進程，重點抓好10萬噸級碼頭改造和建設，盡早使連雲港港口年吞吐量快速增長，盡快建成國際集裝箱運輸樞紐港。多渠道籌集資金建設淮安民用機場。完備和完善蘇北已有民航機場設施，實現蘇北空港口岸客貨運輸能力跨越式增長。
2.高校聚集發展工程
目前的蘇北高校對蘇北經濟發展的作用遠不及蘇南高校對蘇南經濟發展的作用，其根本原因是蘇北高校發展不如蘇南高校快，聚集力不強。因此，發揮蘇北高校及其研發力量對蘇北產業和人力資源開發優勢，實施高校聚集工程勢在必行。
（1）擴大蘇北普通高校規模。蘇北22所普通高校在辦學規模上低於蘇南普通高校，與占江蘇省44.84%的3100萬人口很不相稱。這是蘇北普通高校擴大辦學規模的基本依據。擴大蘇北普通高校規模的重點是擴大綜合性大學和高等職業技術學院的規模。
（2）創建綜合性大學和重點大學。蘇北普通高校中沒有綜合性大學，也僅有中國礦業大學一所重點大學（“221”、“985”大學）。根據蘇北普通高校群發展狀況，有必要在“十一五”、“十二五”計劃時期通過高校合並和增加投入建立徐州大學（徐州師範大學、徐州醫學院、徐州工程學院合並為徐州大學）、淮安大學（淮陰師範學院與淮陰工學院合並為淮安大學）等綜合性大學，並適時引進人才，建設科研平台，將綜合性大學建成省屬重點大學。
（3）大力發展高等職業技術教育。舉辦高等職業技術教育是培訓和開發蘇北人力資源的適宜途徑。應重點建設一批高等職業技術學院，並努力辦大、辦出特色。
（4）科學規劃和建立普通高校群。普通高校群體現著普通高校數量和質量的區域密集狀況，它是發揮普通高校研發力量聚集優勢的區域性載體。因此，應科學規劃蘇北普通高校發展的區域布局，在特大城市尤其是應在徐州、淮安等城市擴大普通高校規模和重點提高辦學質量。
3.農業產業化經營與龍頭企業工程
蘇北農業產業化經營涉及到許許多多方麵的問題，但其核心問題是龍頭企業發展問題。應緊緊抓住這個核心問題，推動龍頭企業發展。
（1）扶持農業產業化經營中有競爭優勢和帶動力的龍頭企業快速發展。龍頭企業在蘇北農業產業化經營中有所發展，但數量少，經濟實力不強，需要著力給予扶持。應重點培育有帶動力的龍頭企業，使其具有大（經濟規模大）、高（高技術水平、附加值）、外（外向型）、新（新產品）、多（多種所有製、多種經營形式）特點。尤其要打破行政區域界限並在優化資源的基礎上，引導有競爭優勢的龍頭企業開發沿海灘塗和海洋經濟。
（2）引導大中型工商企業進入蘇北農業進行產業化經營，成為農業龍頭企業。引導非農企業成為蘇北農業產業化經營的龍頭企業至關重要。應因勢利導地引導具有中長期投資能力、市場運作能力、國內外貿易渠道的大中型工商企業進入蘇北農業領域，由它們來充當較高層次上的龍頭企業。由於蘇北快速交通束的建成，引導國外、上海、蘇南的大中型工商企業成為蘇北農業產業化經營的龍頭企業具有了現實可能性。這是壯大蘇北農業產業化經營中的龍頭企業的重要措施，應致力於開拓創新。
4.工業化與技術創新工程
工業化是蘇北經濟發展的必然選擇。蘇北經濟與上海經濟、蘇南經濟發展的差距使蘇北工業獲得低成本引進先進技術的有利條件和機遇。蘇北工業化要利用有利條件和抓住機遇，實施技術創新工程。