以主持公道為主的司法行政，借此職權成為一種斂財的組織，這樣自然會生出許多弊害。司法上的這些弊害，在歐洲各國司空見慣。比如，以大禮物來請主持公道的人，得到的往往不止公道；以小禮物來請主持公道的人，得到的往往說不上公道。而且，為使禮物頻頻送來，行使司法權者往往多方遷延，不予判決。為勒取被告的罰金，他往往把無罪者判為有罪，這種結果傷財傷民。
因為君主或酋長自己行使司法上的職權，任何人都不夠資格責問，無論這種職權如何濫用，也無法得以矯正。君主如果將這種職權交由代理者行使，有可能得到矯正。代理者如犯了某種不正當行為，而且又單是為了他自己的利益，君主願意懲罰他，或強製他矯正錯誤。但代理者所行的不正，如是為了君主的利益，換言之，如是為了獻媚於任命他重用他的人，那在大多數情況下，就嚴如君主自行不正一樣，無法得到補救。所以，一切野蠻國家的司法行政，特別是往昔建立於羅馬帝國廢墟上的歐洲各國的司法行政，都長期陷於極度的腐敗狀態，即便在最好國王的統治下，也沒有公正與平等可言。而在最壞國王的統治下，這種職權的執行情況更是不可想象了。
最大的牧羊者或畜牧者在牧羊民族中，是所謂君主或酋長。他同他統治下的牧人或臣民，都是靠著自己的畜群生活。
在剛脫離遊牧狀態的農耕民族，如特洛伊戰爭時代的希臘各部族，以及初移居羅馬帝國廢墟上的日耳曼人和塞西亞人的祖先，所謂君主或酋長，也不過是國中最大的地主。他的生活，完全像一般地主的生活一樣，仰賴自己私有工地的收入。在平時，他的臣民，除了要請求他運用權力製裁豪強的壓迫外，都無需敬奉他任何財物。他在這種場合領取的禮物，就算是他的全部經常收入，或者說，除了異常緊急的場合外，這就是對於他的支配權的全部報酬。
由荷馬得知，阿格默農因友誼關係，將希臘七個都市的主權贈與阿塞利斯，並說，阿基利斯從那七個都市可能收得的惟一利益，就是人民所敬奉的禮物。這種禮物，即司法行政的報酬，或者說，司法手續費，隻要它構成君主由其主權獲得的全部經常收入，那就不能希望他把這全部收入放棄，甚至不能提議要他這樣放棄。提議請他把這禮物確實規定一下，那也許是可以的，而實際上，也的確這樣提議過。但是，君權無限，縱使好好規定了、確定了，要防止他不越出規定範圍，即使不說是不可能的，亦是極其困難的。所以，聽任這種狀態繼續下去，由任意的不確定的禮物所造成的司法行政上的腐敗，就簡直無可救藥了。
不過後來，審判費卻完全免除了。造成這種現象的原因很多，其中比較重要的是國防費不斷增加，使得君主私有土地的收入，不夠國家開支行政費用時，人民為了自己的安全生計，得繳納各種賦稅，這時不管何種理由，君主或君主的代理者及審判官，均不得領取任何禮物。審判官是有薪俸的，這薪俸，被想象為可抵償其先前在禮物報酬中享有的份額；君主征有賦稅，這賦稅被想象為可補償其前從司法方麵所得收入而有餘。這樣看來，禮物要予以有效的規定和確定往往比較困難，全然廢除倒似乎還容易些。為了防此腐敗，審判官是禁止向訴訟當事人領取禮物或手續費的，審判官的審判費減少，但不能說審判官的審判是免費的。無論哪個國家的訴訟當事人，不能不給律師和辯護人報酬，否則，他們執行職務時，就會比實際情況還要不滿意。審判官的薪俸，雖是由國家付給的，但在任何地方，訴訟事件的必要費用都沒有大減。就各法庭總計起來，每年付給律師、辯護人的手續費恐怕要比審判官的薪俸多得多。