“修路”理論告訴我們，管理工作最重要的不是直接去管人，而是去製定讓人各司其職的製度——修築讓人各行其道的路。
製定管理製度的依據和程序
製定管理製度的主要依據有以下三個方麵。
（1）實際生產力水平。既要把生產經營的具體情況和條件作為製定管理製度最重要的依據，還要考慮隨著科學技術的發展而帶來的生產力發展。製定的管理製度要切合實際，既要反映出生產過程的客觀規律，又要反映生產力發展的客觀要求。
（2）成功的經驗和失敗的教訓。成功的經驗（包括企業內部的和企業外部的）用製度加以肯定，讓人們照著做；失敗的教訓（包括企業內部的和外部的）用製度加以否定，禁止人們重蹈覆轍，保證事故不再重演。
（3）國家的方針、政策、法令、法規。管理製度既反映生產過程的客觀規律，又適應生產關係的客觀要求。因此，製定管理製度，必須以國家的方針、政策、法令、法規為依據，使製定的製度符合國家有關法令、法規。
製定管理製度的過程，是領導同員工相結合，反複進行調查研究的過程；是總結本企業的經驗，總結曆史的經驗與學習成功企業的先進經驗，探索企業管理的新方法，提高管理水平的過程；也是從員工中來，到員工中去，發動員工進行自我教育，參加民主管理，提高企業素質的過程。製定規章製度應該遵循的基本程序是：
調查→分析→起草；
討論→修改→會簽；
審定→試行→修訂→全麵推行。
也就是說，管理製度的製定，要經過充分調查、認真研究，才能起稿。草稿形成以後，要發到有關職能部門的基層單位反複討論，斟詞酌句，縝密修改，並經過有關部門會簽和領導審定，然後在小範圍內試行檢驗。對試行中暴露出的問題和破綻，要認真進行修改。重要的規章製度還要提交總經理或者董事會通過。隻有遵循上述基本程序，製定出的管理製度才能切合實際，具有權威性和合法性，才能順利貫徹執行。
製定管理製度的八條戒律
企業規章製度是管理現代化企業的重要手段，這一手段運用的好壞直接影響到企業生存與發展，同時會直接關係到企業的經濟效益。如何避免製度管理的失誤，不妨牢記製定管理製度的八條戒律，或許會從中受到啟示。
一戒草率從事。為了應付上級草草訂出一份管理規章，根本不向幹部職工宣布，當然更談不上執行。
二戒抵觸法規。有的規章製度條文與現行政策、法令和政府的規定相抵觸，自行失效。當然，企業在改革中有些新的規章製度超越於現行政策界線，但有利於發展生產和國家利益，則另當別論。
三戒自相矛盾。上下條文不銜接、自相矛盾，使企業內的此規定與彼規定有衝突，讓人無所適從。
四戒咬文嚼字。文字冗長，語言生硬，表意不清，令人無法領會。如《安全守則》中有這樣一條：“在禁區內不得燃燒可燃物或促使致燃之器具。”其實，隻需“禁區內嚴禁煙火”七個字就可概括其意。
五戒舍本逐末。列舉大量無關緊要的條文，喧賓奪主，降低了重要條文的分量。細枝末節的條文過多，不便記憶，當然會影響執行。
六戒違背常理。過於苛嚴，大都難以做到，懲罰措施過火，職工動輒得咎，導致抗拒心理。
七戒不切實際。過於細密，實際執行中難以行得通，或執行起來反而降低效率，而條文過寬，又起不到約束作用。
八戒形同虛設。有而不用，對違規者不按規定處理，姑息縱容或在執行中因人而異，親疏有別，會導致製度自行廢弛，成為一紙空文。
製度麵前人人平等
聯想集團有個規矩，凡開會遲到者都要罰站。在媒體的一次采訪中，柳傳誌表示：“我也被罰過三次”。
他描述說：“公司規定，如果不請假而遲到就一定要罰站。但是這三次，都是我在無法請假的情況下發生的。比如：有一次被關在電梯裏邊。罰站是挺嚴肅，而且是很尷尬的一件事情，因為這並不是隨便站著就可以敷衍了事的。在20個人開會的時候，遲到的人進來以後會議要停一下，靜默看他站1分鍾，有點兒像默哀，真是挺難受的一件事情，尤其是在大的會場，會采用通報的方式。第一個罰站的人是我的一個老領導。他罰站的時候，站了一身汗，我坐了一身汗。後來我跟他說：‘今天晚上我到你們家去，給你站1分鍾。’不好做，但是也就這麼硬做下來了。”
在製定和執行製度的時候要始終堅持製度麵前人人平等的原則，特別是在執行製度時要一視同仁，誰都必須遵守，尤其是企業的管理者必須率先貫徹執行。如果在製定和執行製度的時候，忽略了公平、公正這項基本原則，那麼企業的管理製度將成為“一紙空文”，成為粉飾自己的“花瓶”。要做到製度麵前從平等，就要做到以下幾個方麵。