正文 區域經濟合作下的平台公司融資(2 / 3)

由於融資平台公司主要的作用是為政府融資,平台公司缺少突出的主營業務和充足的固定資產,通常都以政府劃撥的土地、設施或股權作為資產,在融資中更多地依靠政府的財政進行擔保,進而造成了地方政府融資平台的高負債率。據統計,有些地方政府融資平台債務占本級債務的比重已經高達70%-90%;有些地方已經出現了到期不能歸還貸款本息的問題,形成了銀行貸款的逾期欠息;還有些地方就靠采用拆東牆補西牆的辦法勉強支付銀行貸款利息,再通過延長貸款期限來緩解還貸壓力,從而導致銀行貸款期限越來越長,有的甚至超過了30年,無形中也成為了銀行的負擔。

(三)信息不對稱風險

銀行對平台公司的信用評價完全取決於本級政府的財力,而不取決於平台公司本身的償還能力,因此銀行更需要了解和掌握政府財政收支、財政償還能力的情況。而事實上,銀行往往隻能憑借一些不完整的資料作為評估的標準。目前我國的現狀是多家銀行競爭、一個政府又有多個融資平台公司,在這種情況下,某一家銀行要想對某個項目資金的所有情況進行有效監控也是很難的。由於信息的不對稱,每一家銀行隻能了解與其有借貸關係的那家平台公司的融資情況,而根本無法監控政府融資平台跨銀行的資金流向,更不用提要掌握融資平台的資本金是從何而來和在本行貸款的真實用途。

(四)主體依賴風險

平台公司的融資來源過度集中於銀行,這種過度依賴性會導致資本成本剛性化。由於融資渠道單一化,當平台公司由於經營不善到期還不能償還本金和利息時,這種風險必然導致公司變賣資產甚至破產。而且由於資本的來源比較單一,平台公司難以借助改善融資結構來轉移風險。而實際上平台公司的風險早已轉化為貸款銀行的風險,從而弱化了平台公司融資的風險感,使平台公司失去了進行融資風險結構調整的內在動力。

(五)信貸風險

很多地方政府出於融資目的來包裝虛擬項目,商業銀行並據此評估放貸,甚至部分地方政府以同一包裝項目同時向多個銀行申請貸款。不僅如此,有些地方政府虛繳土地出讓金並以此獲取用於抵押土地的土地證;還有平台公司虛假注資、項目資本金實際不到位現象更是數不勝數;平台公司不按合同約定用途使用貸款、隨意挪用貸款資金等等……各種虛假現象不勝枚舉。所有這些現象給商業銀行帶來了巨大的監管合規風險,進而引發信貸風險。

三、區域經濟下改善平台公司的對策和建議

在現在區域經濟合作的大背景下,必須改善我國平台公司的現狀,規範各地已有政府融資平台公司,充分發揮平台公司的融資作用,促進各區域經濟的共同發展。因此應該采取積極的政策來解決融資平台現有的問題,發展區域合作平台。

(一)建立地方信用評級製度,抑製政府的過度融資行為

當前我國地方政府的債務構成比較複雜,各類無形債務與有形債務大量存在,致使對地方政府的信用狀況難以做出準確的判斷。因此建立的信用評級機構可以對地方財政情況進行客觀公正的評估,並將結果提供給資金供給方,讓他們以此為參考,進而決定對地方政府的融資規模,而且這樣還可以間接抑製政府的過度融資行為。同時,在區域經濟合作的背景下,地方政府應該根據地區以及合作區域的特點和自身財政收支的具體情況,合理安排融資規模和融資方式,使融資平台公司更規範,發揮其應有的作用。

(二)拓寬財政收入來源

新的區域投資平台將重點關注那些企業無力也不願投入的基礎設施建設等領域,並按照市場規律進行資源整合和投資。但在一定程度上還是體現政府意願,大部分還是依靠政府的投資。因此拓寬財政收入也就成為解決問題的有效途徑。因此除了對融資平台公司自身進行改革外,還需要改革現有體製,賦予地方政府一定的稅收管理權,作為地方政府的支柱財源,增加償債資金的來源。並在當前地方財政資金融資製度安排下,結合區域經濟發展的要求,拓寬融資平台公司的融資渠道,完善現有的法律規定,改變過度依靠銀行信貸的融資模式,發展債券、資產證券化、票據融資等多種融資方式,鼓勵地方政府采用直接融資的方式。