理論探討
作者：羅興茂
摘要：當今社會各地區之間的合作逐漸加強，要實現這種區域經濟的合作，平台公司的融資是必不可少的，而大部分平台公司需要依靠地方政府融資。但是在現階段，政府融資平台公司的弊端和風險也日益突顯出來，如何規範已有政府融資平台公司，提高政府融資平台公司的效率，更好推動區域經濟發展是本文主要探討的內容。
關鍵詞：區域經濟地方政府 融資平台公司
融資平台的出現是有其合理性，尤其是地方政府融資平台公司，它在城市化過程中特別是應對金融危機中，發揮了積極的作用。然而在肯定融資平台積極作用的同時也不可忽略現有製度下我國各地方政府平台公司所存在的問題。尤其在區域經濟合作的背景下，要建立新模式的平台公司，要改善現有的平台公司的現狀，促進合作區域經濟的共同發展。
一、地方政府融資平台公司概述
（一）地方政府融資平台公司的含義
所謂地方政府融資平台公司，實際上就是廣泛包括地方政府組建的不同類型的城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等不同類型的公司。這些公司通過劃撥土地等資產組建一個資產和現金流量基本可以達到融資標準的公司，必要時再以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入到基礎設施建設和準公益性項目之中。
（二）地方政府融資平台公司的必要性
融資平台公司的建立是經濟發展的必然要求，從經濟和財政形勢來看，地方政府融資平台公司的產生也有其曆史必然性。尤其是2008年的金融危機，我國為解決危機出台了積極的財政政策。為了完成四萬億元的刺激內需計劃，各地方政府需要獨立籌集到一定量的中長期資金，以彌補巨大的配套建設資金缺口，並配合國家落實積極的財政政策。因此，組建地方政府融資平台，發掘新的融資渠道，以滿足項目建設的資金需求自然而然地成為地方政府的必然選擇。同時地方政府融資平台公司可以發揮的作用也是它建立的必然條件，具體從以下幾點來說明：
1.從融資的用途來看，地方政府融資平台是代表政府來提供公共產品和準公益設施，以解決市場調控失靈的問題，它能夠打破經濟建設中資金不足的瓶頸，為很多項目的建設提供了便利的條件。
2.從償債來源來看，地方政府融資平台公司一般是以地方財政作為擔保，雖然建設基礎設施和社會公益項目都是非經營性資產，不直接產生經濟效益，在融資平台內部也無法形成償債來源，但是在地方市政設施和投資環境改善後，周邊土地的增值收入和招商引資帶來的地方財政增收可以作為償債來源。
3.在全球金融危機爆發以後，地方政府融資平台公司在促進經濟增長中發揮了極其重要的作用。尤其在高速信貸投放的主體當中，地方政府的融資平台顯得更為活躍和引人注目，地方融資平台通過大規模的貸款推進城市化的建設，迅速拉動內需和扭轉經濟過快下滑趨勢，其發揮的積極作用是值得肯定。
二、地方融資平台公司存在的問題
（一）借款主體風險
借款主體的風險具體體現在一些政府融資平台公司貸款主體的設立和運作不規範。例如：有些地方政府因財力不足，拿不出更多的資金作公司的注冊資金和項目資本金，就將通過融資平台的關聯公司獲取的銀行貸款挪來充作資本金；有些地方政府甚至把政府部門的辦公樓、城市公共設施等都注入到了這些公司來充當資本金，以此來擴大公司的資產，更有甚者連資產轉移和產權過戶手續也不辦理，隻是名義上的劃轉。盡管種種方式都缺乏法律依據，但這些資產卻確實地列入了公司的資產負債表中。
（二）政府的償債能力風險