三、規避高校體育場館建設BOT融資項目可控製風險的措施
通過對該BOT融資方式中的風險進行分類分析，我們根據風險的性質、發生階段等特點來有針對性地進行管理以降低風險。具體來講，一種是按風險發生的時間階段進行重點管理的方法，另一種是按風險的動因進行分解的管理方法。
(一)按風險發生的時間階段進行重點管理。按照傳統風險管理的思路，對項目各種風險可能發生的階段進行識別後，在特定的階段有針對性地對可能發生的風險進行防範。
根據圖1可以得到高校體育館建設項目按時間階段進行重點管理的風險控製情況：在項目初期審批階段，需要重點控製信用風險和獲準風險；在項目進入建設階段，需要重點控製信用風險、完工風險和金融風險，項目主要通過施工單位的工作進度和質量來控製；在項目公司運營階段，需要控製的風險主要是信用風險、金融風險和運營風險；在特許經營權期滿，項目產權移交給學校之後，需要重點控製的風險是金融風險和運營風險。(圖1)
(二)按風險動因進行分解管理。為了更有效地對項目的風險進行管理，依據每種可控製風險發生的原因或者構成要素對其進行分解，從誘發風險的每一個基本要素入手對風險進行管理。下麵主要針對采用BOT融資方式的高校體育場館建設項目的風險，從以下三個方麵來討論風險管理的方法：
第一，獲準風險的管理。高校體育館建設項目，需將審批的有關事項進行詳盡的考慮，如作為學校的閑置場地，若在特許權協議簽署前由學校報上級主管部門批準後另做他用，可以消除項目公司在土地使用方麵的阻礙，避免導致工期延誤的情況。涉及新技術的采用時，隻要有設備或技術提供機構的強有力支持，或者由相關的保險機構對新技術進行承保，獲得批準就相對容易得多。
第二，完工風險的管理。對項目公司來說，建設麵臨的最大風險是工程順利完工的風險。工程能否順利完工，決定著項目能否順利運營和各相關方能否得到回報。高校體育場館的建設從項目的可行性研究以及項目發起人提供完工擔保等來降低風險。
第三，信用風險的管理。按照信用風險發生的原因，可以將其分解為項目公司和政府、項目公司和股東、項目公司和建設商、項目公司和供應商等不同參與者之間的信用風險。高校對於項目公司和項目發起人之間的信用風險將可能涉及到利潤比例的確定等問題，在事前就明確寫入相關協議之中，以便相關情形發生之時按照相應條款來解決問題。
(作者單位：山東科技大學濟南校區)
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