提要本文通過對公共工程管理缺陷的研究分析，提出將價值管理理論與公共工程管理相結合，以改善公共工程管理機製，提高公共工程投資效益。
關鍵詞：價值管理；公共工程
中圖分類號：F27文獻標識碼：A
公共工程是推動國民經濟和社會發展的基礎條件。它對提高廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經濟持續、穩定、健康地發展，起著十分重要的作用。按2004年7月頒布的《國務院關於投資體製改革的決定》，公共工程屬於政府投資項目的範疇。它是指以提供良好的宏觀經濟運行條件或刺激總需求以實現充分就業為目標，由政府資助或直接從事的各項建設項目，其中主要包括道路、防災、照明、生態環境治理、義務教育製學校、經濟適用房、大型體育場館、公園、水利設施等國家重點建設項目和市政建設項目。近年來，隨著我國改革開放事業的不斷深入和發展，公共工程建設進入了一個全新的階段，一大批關係到國計民生的大型公共工程項目應運而生。但是，我國由計劃經濟體製沿襲下來的公共工程管理體製暴露出了如效率低下、資源浪費嚴重、易滋生腐敗現象等弱點。因此，引入先進的管理方法、加強監督管理是改善公共工程的管理體製的重要努力方向。
一、我國公共工程管理中存在的問題
(一)投資決策機製不完善，決策的科學性不足。我國政府目前的公共工程投資決策缺乏綜合、長遠和戰略的考慮，甚至有些政府官員在決策中不顧公眾利益，盲目決策，不按照程序辦事，興建了一大批勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。與此同時，我國公共工程項目決策的有關方法與參數標準也比較落後，相關風險分析技術與手段更是難以滿足公共工程項目建設的實際需要，比如統計數據的來源渠道、采集方式、分析方法等規章製度的不健全。另外，公共工程項目的信息化建設不足，在一定程度上也影響了項目決策信息的真實性與客觀性。
(二)管理缺乏專業性，管理質量不高。公共工程項目具有很強的專業性、技術性，它對造價、工期、質量、安全等方麵的要求十分嚴格。但是，我國公共工程項目大多是采用臨時性的“工程指揮部”或“基建處”進行管理，管理人員從各單位或各部門抽調而來，且大多數是非本專業人員，其專業水平和管理經驗均有限，很多甚至缺乏起碼的工程建設知識，這直接導致了公共工程管理效率低下，造成人力、物力、財力的大量浪費。
(三)管理中的責、權、利沒有明確的劃分。公共工程項目的建設過程往往涉及多個部門，雖然有關文件規定了各個部門在項目管理中的責任與權利，但在實際操作過程中，各個管理部門往往表現為“各自為政，多頭管理”、“各負其責”又“不知誰最後負責”。各管理部門為了個人利益和個人偏好，從各自的業務角度出發，忽視公眾利益。同時，各管理部門之間也是竭力維護自身利益並抵製其他部門對自己利益的損害，最終使得項目不能統一管理，政令不一、職責不清，對工程的有效開展造成不便。
(四)缺乏對管理主體的有效監督與製約。因為絕大多數公共工程項目屬於無收益或非盈利性的公益性項目，沒有增值保值、還本付息的壓力，各方參與者似乎都希望投資額越大越好，多多益善。而我國的公共工程在建設的各個環節，都欠缺“透明度”和“問責製度”，因此極易導致建設單位私自擴大建設規模、提高標準和挪用建設資金，使投資虛增，總額失控，並滋生腐敗現象。這就要求在公共工程管理中，審計、紀檢、檢察等部門應及時介入，對項目管理部門進行有效的監督與製約。
二、價值管理改進公共工程管理的機理
價值管理是從價值分析(VA)和價值工程(VE)發展起來的現代管理方法，它是以功能分析為導向的係統群體決策和工作方法，它的目的是增加產品、係統或者服務的價值。通常這種價值的增加是通過降低產品的成本來實現，也可以通過提高顧客需要的功能來實現。與傳統的價值工程相比，價值管理在工程項目的工作範圍和時間範圍上都有所拓展。隨著應用範圍的不斷擴展，價值管理不但用於解決一些“硬性”問題，如降低工程成本、改善工程設計等，而且也廣泛用於解決一些“軟性”問題，如製定建設規劃、合理調配資源等。這種方法逐步從一種較低層次的、針對具體產品和項目的技術手段，發展成為提升整個組織價值創造效率的管理手段。
價值管理之所以能夠在公共工程中廣泛應用，其根本原因是它能適應公共工程項目管理的特點，在提高管理質量，降低工程成本，保證公共投資效益方麵具有顯著的功效。從價值管理的定義中可以明確：在目標上，價值管理著眼於提高價值，這種價值的提高是為了更好地滿足業主和使用者對工程項目的要求，使得業主所追求的價值得到更好地實現。在方法上，功能分析是價值管理的核心，創造性是價值管理的根本。在活動領域上，價值管理活動可以多次應用於項目建設的全過程中，每個階段運用價值管理都會對項目產生不同的效果。在組織上，價值管理是由多個專業的專家共同組成一個團隊持續地開展研究工作，它有效地保證了客戶、業主、建築設計人員、谘詢專家和承包商之間的充分交流。通過信息交流會，特別是通過功能分析的方式可以條理清晰地展現客戶對項目的功能要求，使得參與項目的設計人員、施工人員和其他相關人員對客戶的利益有充分的理解和認識。另外，價值工程通過其特有的研究形式和方法(如頭腦風暴法等)讓各個專業的代表在一起暢所欲言，充分交流，不但可以統一認識，打破各個專業的界限和隔膜，而且常常會創造出意想不到的優秀設計和施工方案。所以，在公共工程中運用價值管理理論可以有效地提高公共工程管理的科學性，同時也盡可能地避免公共工程中因主觀因素而產生的問題。