三、價值管理在公共工程管理中的實施框架
價值管理在公共工程中的實施步驟分為信息收集、功能分析、方案創造、方案評價、方案發展和成果彙報六個方麵，它可以運用於項目全壽命周期的各個階段，即從項目的概念階段、可行性研究階段、設計階段、施工階段和運行階段，一直持續到項目壽命終止，每個階段都會對公共工程的價值產生影響。
(一)決策設計階段。項目的決策設計階段包括項目建議書、可行性研究、初步設計、技術設計和施工圖設計等五個方麵。從項目的整個流程來看，對項目目標實現影響最大的階段就是項目的決策設計階段，雖然進行決策設計所花費的費用僅占建設項目總投資的5%左右，卻決定了工程項目85%以上的總投資；而施工階段，可以節省工程成本的潛在量隻占到項目總投資的5%～15%。在一些應用實例中，在決策設計階段應用價值管理甚至可以將項目的總成本降低30%。
1、項目決策階段的價值管理。在公共工程項目的前期決策階段進行價值管理研究，其核心目標是審核項目建設的必要性，並確定項目有關決策的正確性。在這個階段，價值管理不僅要分析項目的總體功能和目標，而且要研究實現功能和目標的方法。這時，價值管理主體首先通過創造一個讓項目參與各方、利益相關各方進行溝通和交流的平台，使他們能夠理解各自的目標和功能需求，從而把業主的價值、項目的價值、項目其他利益相關者的價值最大限度地統一起來。然後，根據項目的功能要求，在對項目進行功能分析的基礎上，盡可能多地創造出實現項目功能的新方案。最後，根據相關利益主體所提供的意見，係統地分析各方案的功能和成本，以得到最優方案。
2、項目設計階段的價值管理。項目設計階段包括初步設計、技術設計和施工圖設計。在該階段運用價值管理，主要是對項目的功能及其手段進行分析，把整個設計方案作為價值管理的研究對象。對於公共工程項目，設計方案如果隻追求經濟效果，降低成本，就會導致項目功能的缺失，無法達到預計的社會效果。與此同時，如果設計方案隻考慮項目的功能水平，一味求“大”求“強”，就可能造成項目的投資浪費，同樣無法滿足使用者的要求。所以，要對眾多設計方案進行分析比較，找出價值與成本之間的平衡點，即在不超出成本控製的前提下，盡可能地提高項目功能。
(二)項目實施階段。項目的實施階段包括工程招投標、簽訂工程承包合同、施工準備、施工以及交付驗收等，這個階段是工程設計活動的繼承，是工程設計意圖實現的過程。在公共工程建設的過程中，由於其建設周期長，中間環節複雜多樣，並有許多不同的施工方案可供選擇，其經濟效益也有明顯差異，這就使得在施工實施過程中，在保證滿足項目設計所規定的功能和價值的前提下，勞動生產率與施工經濟效益仍有較大的提升空間。因此，運用價值管理對不同的施工方案進行技術經濟分析與評價，從而選出最佳的施工方案，降低每個建築產品的勞動消耗，同時也降低了建設生產領域各部門的平均勞動消耗，最終使得施工階段的勞動生產率與經濟效益得到有效的提高。
四、結束語
公共工程建設是我國國民經濟健康穩定發展的重要基石。本文從多個角度分析了現階段公共工程管理中存在的問題及其解決思路，並從價值管理的基本特征入手，分析了價值管理改進公共工程管理的機理，最後從項目全壽命周期的角度，提出了價值管理在公共工程管理中的實施框架。在公共工程管理中運用價值管理理論不僅保證了公共工程價值的有效實現，並且將對公共工程今後的發展趨勢產生重大影響。
(作者單位：重慶大學)
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