正文 中原城市群經濟整合路徑選擇(2 / 3)

(二)城市群經濟整合的內在必然性

首先,城市群地區產業集聚與擴散的驅動。城市群地區的產業集聚與產業擴散同時並存,互為條件。產業集聚與產業擴散通過企業在一定空間的布局及其布局區位的改變實現。在市場機製和宏觀調控機製的共同作用下,以某一資源或者基礎設施條件為依托,相互之間存在密切的經濟、技術、社會、甚至是地域文化聯係的、不同等級規模的、生產相同或類似產品的企業和生產其上、下遊產品的企業以及為所有企業提供各種服務的其他企業及部門在城市群地區某一地域大量集中布局,形成產業集群。產業集群促使城市群地區的地域分工與合作體係不斷走向成熟,日趨成熟的地域分工與合作也強化了區域之間的相互合作。建立在地域分工基礎上的區域合作,必然更多地發生在城市群地區的不同地域單元之間,從而促進了城市群地區經濟的整合發展。當一定地域內部的產業集聚到一定程度時,產業集聚的成本急劇攀升,導致了產業集聚的外部不經濟,從而使產業的擴散開始占據主導地位。產業擴散通過企業空間布局發生改變或者直接引導新興的企業向產業集聚區外圍分散布局來實現。日趨成熟的地域分工與合作體係、不同區域之間緊密的經濟與社會聯係、完善的基礎設施、成熟的區域市場體係和優化的城市區域係統等條件為城市群地區產業的擴散提供了強大的經濟支撐體係。產業布局與再布局在經濟技術方麵的直接要求,引導著產業的擴散遵循經濟發展的內在要求,將相應的產業轉移到最佳地域。城市群地區日漸完善的經濟支撐體係,必然吸引著大量的新興產業和外移產業在城市群地區合適的區位進行布局。在中原城市群經濟發展程度不同的區域,產業發展處於不同的階段。依托不斷完善的城市群地區強大的經濟支撐體係,借助產業的集聚或擴散,將引導中原城市群的經濟發展走向整合。

其次,城市群地區企業擴張的驅動。規模經濟、內部交易、技術優勢和競爭激勵等因素促進了企業的增長,實現企業增長的擴張戰略分為外部擴張和內部擴張兩種。內部擴張是企業擴大生產規模或建立新的工廠、部門、子公司等;外部擴張則是對其他企業進行合並或兼並。由於企業獲取信息的原因、企業之間的聯係程度和市場擴張規律的作用等因素的影響,企業擴張遵循距離衰減規律。受距離衰減規律的作用,企業外部擴張對象的選擇和內部擴張地域或對象的選擇必然要考慮地域上的鄰近性、區域文化環境的相似性以及企業之間相互聯係的密切程度等因素。城市群形成發展的內在機理、城市群的本質決定了城市群地區不同區域之間、企業之間必然存在著密切的經濟、技術、文化等聯係,決定了組成城市群地域單元之間具有或逐漸形成相似的區域文化環境。地域鄰近、聯係密切、相似的文化等條件為企業在城市群地區的擴張提供了有力的保證。在中國,由於地方政府在區域經濟發展中依舊扮演著重要角色,在政府和城市群區域協調機構的單獨或共同作用下,企業擴張在城市群地區實現的概率大大增加。企業擴張使得新興企業和原有企業之間具有緊密的經濟、技術聯係,企業在擴張的同時也促進了產業結構的不斷優化,使得城市群地區的經濟逐步走向整合。在中原城市群內部,同樣存在著企業的擴張,通過企業的擴張,促生了大量新興企業的出現,使城市群地區的產業結構不斷得到優化,從而促使城市群地區的經濟不斷走向整合。

(三)中原城市群經濟整合的驅動力分析

首先,市場力量的作用。市場力量是城市群經濟整合的主導力量。城市群經濟整合主要體現為延長城市群內部的產業鏈條,實現產業結構合理化和產業空間布局優化,其目的就是實現資源要素的合理、高效配置,提升城市群的經濟實力。城市群經濟整合的主要影響因素包括區域資源條件、市場力量和區域經濟發展現狀等三個方麵,這三個因素的相互關係是:區域資源基礎提供了進行經濟整合的可能性,並影響著區域產業結構調整的方向和產業結構的優化,進一步影響著城市群地區不同地域單元之間實現產業整合的可能性;市場力量對經濟整合具有決定性的影響,具體體現在三個方麵:①在城市群經濟發展過程中,在市場的推動作用下,基於對資源高效配置和經濟效益最大化的追求,在城市群地區逐步開展並形成合理的地域分工;②隨著區域分工的逐步加深產生了區域之間相互合作的需求,區域合作的對象、方式、程度、內容等深受市場因素的影響,基於對經濟效益最大化的追求,區域之間的合作主要在城市群地區不同地域單元之間展開;③城市群地區的經濟整合主要通過區域產業結構調整來實現,市場需求狀況則製約著區域產業鏈條的延伸程度和產業結構調整的方向;區域經濟發展現狀是區域經濟整合的基礎。城市群地區的經濟整合要以城市群的發展現狀為基礎,隻有研究城市群地區現有的產業結構、技術條件,認真考慮區域的經濟實力和區域之間的經濟聯係,發揮優勢,揚長避短,才能實現城市群產業結構的合理化和空間布局的優化,從而實現城市群經濟整合。在這三個影響因素中,資源條件產生了經濟整合的可能性,經濟發展現狀提供了經濟整合的現實基礎,市場力量則是城市群經濟整合的推動力,符合市場需求的經濟整合則會向著良性發展的方向發展,不符合市場需求的經濟整合則會很快被否決,進而被中止。離開了市場力量的資源條件和經濟發展基礎,在城市群經濟整合中將會無所作為。

其次,宏觀調控的作用。城市群地區各個利益主體對經濟利益的追求,成為進行城市群經濟整合的主觀需求;市場失靈產生了在城市群經濟整合過程對積極的宏觀調控的客觀要求。在城市群經濟整合的過程中,宏觀調控是在市場失靈狀態下必要的手段和補充,它是城市群經濟發展的必然需求。市場對城市群地區經濟整合的作用方式是:城市群地區產業結構調整的結果通過產業發展的經濟效果表示出來,人們自覺地選擇經濟發展效果好的產業,淘汰經濟發展效果差的產業,實現產業結構的調整,從而實現了產業結構的優化。但是,從經濟發展效果的形成到經濟發展效果的客觀、公正評價,需要一個時間過程,單獨依靠市場則會造成較大的資源浪費,延緩產業結構調整與優化的時間。市場失靈和不同的區域主體對經濟利益的追求而產生的主觀衝動,必然要求對產業結構進行必要的宏觀調控。宏觀調控可以通過市場預測、經濟發展效果的預評價而提前介入產業結構調整,可以有效地防止資源的浪費,加快產業結構調整的步伐,更有利於產業布局的優化。顯然,通過宏觀調控可以有條件地加速城市群地區產業結構調整與產業布局優化的步伐,宏觀調控已經成為城市群經濟整合的主要動力。

宏觀調控主要通過製定並實施相應的區域發展政策或區域發展規劃來實現,區域發展規劃比區域發展政策的內容更為寬泛,但是,區域發展政策比區域發展規劃更為現實可行。區域發展政策一般包括區域產業政策、區域組織政策和區域協調政策等三部分。區域產業政策就是在對區域產業結構演變階段客觀判斷和區域發展條件全麵分析的基礎上,根據國家產業政策要求所確定的區域產業發展對策。區域產業組織的基本目標是保證國家或地區產業政策的實施,建立和規範區域經濟秩序,促進區域經濟均衡有效增長,區域產業組織包括區域市場的組織和區域間生產要素流動的組織。區域調控政策是指不同的調控主體在其調控範圍內通過製定相應的產業政策和組織政策,協調區域經濟良性運行。區域產業政策是城市群經濟穩定運行的基礎,區域協調政策是城市群經濟協調發展的保證,區域調控政策是推進城市群經濟協調發展的手段。城市群地區的區域發展政策主要基於區域內部的產業及相關項目展開,而區域發展規劃則可以涉及到更為廣泛的領域,如產業發展與組織政策、要素流通的規劃、生態環境的治理與保護、區域基礎設施建設、城市區域係統的發展等都可以通過區域發展規劃來實現,從而也可以從更為廣泛的領域促進城市群地區的經濟整合。各級政府是宏觀調控的官方主體,區域協調機構是城市群地區進行區域協調的更為有效的非官方主體,此外還有一些其他的民間團體在城市群經濟整合中進行著部分區域宏觀調控工作。