第17章 協商民主與社會主義協商民主(6)(3 / 3)

成都市也對這種村民議事會的形式給予了充分肯定,要求所有的建製村(社區)都要建立村民議事會,並切實發揮村民議事會在民主管理和民主決策中的作用。村民議事會製度很快便在全市推廣開來,據統計,2009年,全市村(社區)共召開村民議事會28000餘次,議決議題34000多個。為規範村民議事會的正常運行,2010年,成都市委組織部、成都市民政局在總結各地經驗的基礎上,製定了《成都市村民議事會組織規則(試行)》、《成都市村民議事會議事導則(試行)》、《成都市村民委員會工作導則(試行)》、《加強和完善村黨組織對村民議事會領導的試行辦法》等4個配套製度。村民議事會同樣也是人民群眾在基層群眾自治的實踐中創造出來的協商民主形式,真正體現了人民群眾當家作主的社會主義民主政治的本質。

近年來,類似民主懇談會、村民議事會這種形式的基層協商民主組織得到了較快的發展。盡管從目前各地基層協商民主的實踐來看,這種基層協商民主形式還處於發育階段,存在著一些不足和缺陷,如決策的民主協商過程尚不充分,部分群眾的參與主體意識尚不強烈,依然是基層幹部起著主導作用,監督機製製度化還有待發展,等等,但這種基層民主政治建設的新載體已經展現出了一種新的民主建設路徑和民主製度創新因素,正在發展成為中國基層民主政治的重要形式,是構成社會主義協商民主製度不可或缺的重要組成部分。

(四)政治協商:愛國統一戰線層麵的協商民主實踐

中國社會主義民主政治實踐中的政治協商主要包括多黨合作的政黨協商和人民政協的政治協商,二者既相聯係,又有區別,在當代中國的政治生態中,本質上都屬於愛國統一戰線層麵的政治協商。政治協商是中國社會主義協商民主最早的實踐形式,也是最主要的形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度是中國社會主義協商民主的主要製度載體,人民政協是中國社會主義協商民主的重要渠道和基本實現形式。中國共產黨和各民主黨派的政治協商及人民政協的政治協商在當代中國有著非常豐富的實踐,是中國社會主義民主政治的“一大特色”和“一大優勢”。

中國共產黨和各民主黨派在新民主主義革命中就形成了共同奮鬥,精誠合作的親密友黨關係,是中國共產黨領導的人民民主統一戰線的重要成員,在新中國建立以前就有著政治協商的豐富實踐。隨著新民主主義革命的勝利,在中國共產黨的領導下,各民主黨派參加了創建新中國的開國大業,並通過政治協商共同創造了中國人民政治協商會議這一既體現中國新民主主義革命曆史傳統又具有鮮明中國特色的民主形式。從1949年第一屆中國人民政協會議的召開到1954年第一屆全國人民代表大會和第二屆中國人民政治協商會議的召開,人民政協製度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度正式確立,從此,政治協商就成為中國共產黨和各民主黨派、無黨派及各界代表人士合作共事的主要實現形式,並發展成為社會主義民主的重要實踐形式。在社會主義改造時期和全麵建設社會主義時期都發揮了重要作用。雖然在“文化大革命”時期曾遭遇到嚴重挫折,但是在中國政治生態中,政治協商的傳統並沒有因此中斷。1978年黨的十一屆三中全會以後,隨著人民政協的恢複,各民主黨派組織的恢複重建,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的恢複和完善,政治協商作為中國社會主義民主政治的重要形式,煥發出新的強大生機和蓬勃活力,創造了專題協商、對口協商、界別協商、提案和建議案辦理協商等多種形式的實踐,把政治協商納入決策程序,堅持協商於決策之前和決策之中,在改革開放和社會主義民主政治建設中發揮了重大作用。