溫嶺市民主懇談會經過了三個階段的發展：其發端於改善幹群關係，繼而發展到逐步衍生出決策谘詢功能，並在當下向“民主聽證會”轉型。“民主懇談會”通常由鄉鎮、村或鄉鎮部門中共黨組織主持，由廣大的群體或相關代表參與。主要有三個層次、四種類型：鎮級民主懇談、鎮各部門懇談、村級民主懇談和企業民主懇談。“民主懇談會”實際上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協調溝通會，它作為基層群眾自治層麵的協商民主，切實地拓展了基層群眾政治參與的空間，通過對話、商議直接影響了公共行為，增強了公民對公共事務的發言權和影響力。從2003年下半年開始，溫嶺市委開始探索民主懇談與基層人大結合的可行途徑。2005年，溫嶺民主懇談開始與基層人大製度相融合，把民主懇談引入人大預算審議環節，通過“參與式預算”來監督政府行政。2009年1月，溫嶺市人大出台了《關於開展預算民主懇談、加強鎮級預算審查監督的指導意見》，將鎮級預算民主懇談正式導入規範化、製度化、法製化軌道。2012年2月，溫嶺市人大常委會分別就市交通局、建設規劃局、水利局、衛生局、教育局2011年預算執行情況和2012年預算編製情況，組織人大代表和社會公眾進行了民主懇談。溫嶺的民主懇談會是人民群眾在基層民主實踐中創造出來的協商民主的鮮活形式。
邛崍市的“新村發展議事會”製度是人民群眾創造的基層協商民主形式的又一個典型案例。2004年，為推動社會主義新農村建設，四川省成都市在全國率先開展“城鄉一體化”的改革，在改革過程中涉及到了許多問題，如各種非正式的土地流轉已經導致承包關係混亂，生老病死、婚喪嫁娶導致的土地應該怎樣平衡，等等。針對這些問題，政府曾試圖規定統一的標準強製推行，但收效甚微。邛崍市（成都下轄縣級市）羊安鎮仁和社區把本社區幾位德高望重的居民找來，讓他們依靠個人影響力做村民的工作，這種形式卻收到了意想不到的效果。對於這一作法，邛崍市予以認可，並以“新村發展議事會”的形式加以規範，於2008年3月出台了《關於建立新型農村基層治理機製的實施意見（試行）》，要求各鄉鎮在各村成立“新村發展議事會”用以解決農村事務管理中的問題。並嚐試推行“村兩委＋議事會”的新型農村基層治理機製。
“新村發展議事會”是一種群眾性的協商組織，其成員由村民民主推選產生，以村民小組為單位，采取“一戶一票”的方式，按照一組一代表或一組多代表確定新村發展議事會成員人數（10個村民小組以上的行政村原則上每組產生1名代表，10個村民小組以下原則上每組產生2名代表），組成新村發展議事會。每個村民小組組建1個議事小組，每個議事小組由3－5名成員組成。議事會每屆任期3年。議事會設會長1名、副會長2名。為防止議事會成為“幹部會”，規定村組幹部人數不得超過議事會成員的半數。“新村發展議事會”對涉及本村產業發展規劃、土地綜合整理、農村產權製度改革、社會事業發展等重大事項進行民主協商，並提出初步方案。
“新村發展議事會”實行“六步工作法”的議事方法進行民主決策：第一步是民主提議，由村黨支部、村委會、村集體經濟組織和黨員、村民聯名提出議題；第二步是民主商議，由議事會收集整理議題，經村黨支部備案同意後，對議題進行商議，形成初步實施方案；第三步是民主審議，由議事會及時將初步實施方案提交村民大會或村民代表大會討論審議；第四步是大會決議，由村民大會或村民代表大會對實施方案進行表決，形成決議；第五步是決議公示；第六步是監督實施。這樣一種民主決策的模式實際上是議事會的基礎上將基層黨組織的領導和投票民主與協商民主結合起來了，形成在村黨組織領導下，新村發展議事會議事、村民大會或村民代表大會決策、村委會執行大會決議，同時，新村發展議事會受村民大會或村民代表大會委托，對村委會執行情況進行監督的良性循環，是一種新型的基層民主模式。