從排名情況看,A村和C村的各種收入一直名列前茅,而H村和F村等幾個行政村的各種收入,在該鎮所有行政村中,一直排名靠後,但卻一直沒有得到相關涉農資源的分配,參見如下案例分析。
案例分析:人情關係影響涉農項目和資金的審批
從上述表1-5中可知,H村和F村的各種項目類獎勵補助資金遠少於A、B、C這三個富裕的村。在調研中我們發現:其主要原因是他們不願意“跑政進金”,不願意找領導爭取項目和政策支持,同時該村所處的地理位置也相對偏遠。用該鎮一位部門領導的話說:“我都不認識這些村的書記、村主任,那麼,我們的涉農項目放到他們村裏去,我能放心嗎?”。這足以說明,在基層村鎮,要得到涉農資源沒有人情和關係,不跑機關、不找領導,得到的資源就少,甚至沒有。
3.領導結對的村,涉農資源來源廣。與貧困村聯係結對是各級領導一項重要的幫扶工作,如C村在地理位置上雖然遠離中心城區,但因為是市領導聯係村,近幾年得到的名目繁多的各種外來資金和涉農項目絡繹不絕,使C村的財政扶助性收入從2011年的49.75餘萬元、排名第13位,突然躍居到2012年的415.06餘萬元、排名第一,2013年雖然退居到第三位,但其絕對值從415.06萬元增加到了431.62萬元,年增長率為3.99%。雖然三年來C村的外來資金占其總收入的比例平均高達95.82%以上,但如果不能有效地利用這些外來資源,增強村集體經濟“造血”功能,那麼該村的發展仍將是不可持續的。
三、促進涉農項目和資金科學管理的政策和途徑選擇
(一)成立財政涉農項目和資金綜合管理部門
1.設立涉農項目和資金綜合領導機構。根據《寧波市政府投資項目管理辦法》的規定,市(縣、區)發展和改革委員會是政府投資項目的綜合管理部門,項目由發改委負責,資金由財政部門負責。建議寧波市成立涉農項目和資金監管領導小組,與“三農”工作相關的涉農部門的行政正職作為領導小組成員;設立涉農項目和資金科學管理聯席會議製度,對涉農項目的申報、審核、審批等工作相互通報;涉農資金實行“一支筆”審批;對涉農項目實行專家審核、科學評審、部門協調、黨委討論決定的管理機製。
2.實行信息公開,克服“錢”出多門。財政涉農項目和資金,從申報、評審、審批、招投標、實施、驗收等各個環節,都必須全程公示,包括在各級政府網站、報刊媒體和項目所在鄉村公告,並在各級財政預決算報告中公開資金去向、用途和詳細清單。按照“科學規劃、集中投入”的原則,統籌安排財政涉農資源,建立財政涉農項目和資金信息橫向互通平台,做到信息互通、運作規範、資金整合,杜絕因職能交叉重疊造成的漏洞,克服“錢”出多門,提高資金使用效率。
(二)加強涉農項目的程序化管理
1.規範項目立項的科學程序。加強涉農項目的科學管理,規範項目和資金的申報程序。首先,由村“兩委會”醞釀、討論,提出擬立的涉農建設項目,報鎮黨委和相關部門審核、備案。其次,由市(縣、區)涉農工作聯席會議辦公室會同相關涉農部門共同審核,並組織有關專家實地調研、科學論證、充分醞釀、無記名投票表決,決定是否給予立項。再次,對初步確定的擬立項目,報市黨政機關和人大常委會,由書記或市長辦公會議討論決定立項的項目及資金安排,並由分管的市(縣)級領導一支筆審批。