2.加強科學論證，實行科學管理。按政府投資項目的績效理論，要加強對擬立項目的可行性、技術方案、項目的社會效益和經濟效益、項目立項的重要性以及項目建成後的維護保養和基層鄉鎮的科學管理能力等方麵的科學論證，以決定是否給予立項。加強項目施工的科學管理，要聘請思想硬、懂技術、會管理的專業人員進入項目領導班子；建立科學的評估、測算指標體係，做好項目的評估、測算。要提高生產率，建立健全有效的激勵、約束、調控機製；要抓好工程質量和安全生產管理，落實好項目的監督、檢查、指導和考核工作。
3.加強跟蹤驗收，做好後續管理。建議由市和鄉鎮涉農部門和紀檢機關，對全市（縣）在建項目進行經常性的跟蹤檢查，對非工程類的如社會保障、文化教育等工作，也進行經常性的監督檢查，並形成長效工作機製。對驗收合格的工程項目，頒發相關的資質證書；對檢查不合格的項目，要責成有關負責人落實好補救措施或重新建設；情節嚴重的，要追究相關領導和責任人的法律責任和經濟責任。
（三）統籌發展規劃，主導資源分配
1.集中資源，競爭擇優。以X鎮為例，各市（縣、區）財政涉農項目和資金的使用與分配過程中，要強化績效理念，引入競爭機製，實行競爭性分配；要實行“多中選好、好中選優”的原則，項目申報、評估審查到使用監管等環節、辦法和標準要公開、統一，要公正、透明，廣泛接受社會監督。杜絕“暗箱”操作和人情關係，杜絕“能人村”、“關係村”、“強人村”跑“政”進“金”。
2.突出重點，統籌規劃。財政涉農資源的使用與分配，要統籌兼顧，協調發展，切實做好本區域經濟社會發展的規劃，依托現有產業基礎，發揮特色農業優勢，發揮區域資源和區位優勢，實現規模化發展。對高山村、空心村、無力村、落後村要通過退宅還田、退宅還耕、退宅還林，實現土地資源集約化利用；要加強中心村、文明村、生態村、重點村、專業村建設，加大項目和資金的支持力度，以進一步促進這些村的建設水平，起到示範、榜樣和引領作用。
3.加強調研，掌握主動。在鎮黨委和政府的領導下，由鎮發改辦具體負責，加強調研，切實把握涉農項目和資金分配的主導權，克服“能人”項目、“關係”資金等現象。通過運用好財政涉農項目和資金的使用與分配工作，達到統籌兼顧，協調發展、產業延伸、重點突破，從而促進X鎮經濟、社會和文化的穩步協調發展。
幾點說明：
（1）數據來源：X鎮人民政府一般預算及基金專用賬；2009年—2014年X鎮人民政府工作報告；2011-2013年各村收入統計表。
（2）2011-2013年X鎮涉農財政和新農辦給予各村收入數據按年份排序情況表，隻選取了其中排名最前和最後的五個行政村；
（3）（4+5）/總收入（%），指該村外來資金收入與村集體經濟總收入的比例；
（4）因財政統計年度的局限，部分為不完全統計數據。
課題項目：2013年度寧波市哲學社會科學規劃課題，項目編號：G13-2-6。
（作者單位：寧波市社會科學院（寧波市社會科學界聯合會））
責任編輯：代建明