浙江跨區域糧食基地建設路徑探討
區域
作者：樓佳
糧食、能源和水是人類賴以生存的三大基本物質， 也是當今世界三大戰略物資，保障糧食安全已成為世界各國日益關注的重大經濟、政治和社會問題。如果說農業是國民經濟的基礎，那麼糧食就是基礎的基礎。解決13億人口的吃飯問題，一直是我國政府高度重視的大事。但直至上世紀80年代，中國的糧食總量仍舊短缺，溫飽並沒有完全解決。上世紀90年代初，美國學者甚至提出“誰來養活中國人”的問題。改革開放以來我國政府采取有力措施提高糧食生產，實現了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的曆史性轉變，以占世界8%的耕地養活了占世界22%的人口。我國已連續7年糧食總產穩定在10000億斤以上，並實現了連續10年增產。2012年全國糧食總產量達到12038.7億斤，比上年增長2.1%，並首次突破了12000億斤大關，超出了《國家糧食安全中長期規劃綱要》確定的2020年糧食產量10800億斤的目標。我國糧食安全保障工作取得了舉世矚目的成就，增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心。
但不容忽視的是，由於自然資源比較匱乏和人口基數過大，我國糧食安全保障的基礎仍不穩固，一直存在脆弱平衡、強製平衡、緊張平衡的“弱質三性”。尤其是浙江等東部發達省區，糧食生產規模出現較大幅度下降，糧食自給率進一步降低。浙江人多地少，人均耕地麵積僅有0.54畝，是全國第二大缺糧省份，再加上二三產業迅速發展，本省自主糧食產出遠遠無法滿足市場需求，浙江“米袋子”工程任務艱巨。因此，浙江省認真貫徹落實2013年末中央經濟工作會議指出的抓好糧食安全保障能力建設，根據浙江的實際情況，在省外建立糧源基地、多渠道掌控糧源對確保浙江糧食安全，具有重要意義。
一、浙江糧食生產存在的問題
（一）糧食產需缺口不斷擴大
浙江是全國第二大缺糧省，65%的糧食需要從外省調入。2010年浙江糧食缺口1205萬噸，2011年缺口1270萬噸，2012年缺口1335萬噸，預計2015年全省糧食產需缺口將達到1295萬噸，2020年達1600萬噸。當前，我省從糧食主產省年調入糧食1000萬噸，水稻的調入地以東北、江蘇、安徽、江西為主，玉米以東北、河北為主，小麥以河南、山東為主。粳稻每年從外省調入約340萬噸，其中黑龍江約占122萬噸。今後一段時期，浙江省對外省的糧食倚重度將進一步增加。
（二）糧食產量穩定困難重重
一是種糧比較效益依然偏低。雖然糧食補貼政策每年都在加大，國家稻穀最低收購價也是逐年提升，但種糧效益仍然偏低，農民的種糧積極性不高。目前我省種糧效益為250元/畝左右，遠低於其他經濟作物。大多數農民隻種口糧，不願多種糧食。2013年流轉土地用於種糧的比重僅為43%，比2012年下降3個百分點。二是種糧成本持續上升。近年來我省土地流轉價格、雇工價格大幅上漲，據農業部門測算，2013年種糧成本每季上漲100元左右，早稻增加117元，連作晚稻增加82元，單季晚稻增加130元，基本衝抵了政策補貼效應。三是糧食產量存在脆弱平衡，我國糧食雖已實現十連增，形勢越好越容易產生拐點，一旦東北、河南、黑龍江等糧食主產區發生大的災害，就有可能引發全國性糧食安全問題，到時我省購糧的難度比廣東更大，因為浙江的近鄰上海是個糧食大銷區。
（三）現有生產模式對提高糧食保障水平的製約
2013年我省糧食種植麵積1880.55萬畝，比上年增加3.22萬畝，增長0.17%；單產390.3公斤，比上年減少19.7公斤，降低4.8%；總產733.9萬噸，比上年減少35.9萬噸，降低4.7%。從目前情況來看，生產技術和種子技術已相當成熟，要在擴大種植麵積和提高單產上非常困難。根據2004年度全省土地利用變更調查的結果，全省土地利用構成中，農用地麵積為12961.2萬畝，占全省土地總麵積的82.0%，可開墾土地麵積11.096萬畝， 其中大麵積集中連片分布的有海塗灘地和荒（坡）草地等類型。可開墾荒草地麵積為12.29 萬畝，相對集中地分布浙西南、浙西北山丘盆（穀）坡地， 浙中東和浙中西丘陵崗台坡地和盆坡地區，耕地後備資源短缺。此外耕地分布破碎化和產權分散化問題比較突出，農業就業呈現老齡化、兼業化，90後農民基本不會種田。