“8337”發展思路讓祖國北疆風景線更亮麗
宏觀
作者：王占義 劉軍 李晉生
美麗的內蒙古，地處祖國北疆，地域遼闊，資源豐富，風景亮麗，人民淳樸熱情。21世紀的第一個十年，這片熱土依托連續多年的高速增長，創造了經濟發展增速的奇跡，開創了經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆安寧的大好局麵，令人矚目。內蒙古依托資源豐富優勢，抓住我國能源需求擴張的機遇，利用西部大開發、東北老工業基地振興等政策，強力實施資源轉化戰略，全區經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高，公共服務能力不斷提升，基礎設施條件明顯改善。連續八年生產總值經濟增速全國第一的事實讓世人對內蒙古刮目相看。2012年，人均GDP一舉突破1萬美元，內蒙古的發展成就令人稱羨。
然而，麵對全球經濟持續低迷、恢複乏力和中國經濟“結構調整關鍵期、增長速度換擋期、刺激政策消化期”的複雜形勢，內蒙古無法獨善其身，對於曾經以能源工業快速發展為特征的高速增長，內蒙古人開始理性思考如何麵向未來，實現持續發展。
“8337”發展思路順應了內蒙古發展的時代要求
最近幾年，受國際金融危機影響，全球經濟急速降溫，呈現出全球流動性過剩、大宗產品價格和資產價格變化難測、貿易保護主義升溫、地緣政治緊張等一係列現象。
作為世界經濟重要組成部分，中國經濟不可避免地也呈現出“新常態”特征：經曆了30餘年接近10%的平均增長後，開始“換擋”。為應對危機，我國采取了4萬億強投資對策，經濟迅速回升，一度衝破12%的高點，但在過去三年，經濟增速持續走低，因發展方式轉變緩慢而積累起來的風險日益凸現：製造業的傳統優勢弱化，科技引領尚未破題；資源環境承載能力處處力不從心；房地產作為支柱產業的動力不再，培育新經濟增長點極為緊迫；產能過剩、出口競爭力下降、人口的老齡化、政府性債務風險、以土地為核心的“融資-投資-建設-發展”模式困局……
過去十年，盡管內蒙古的經濟總量由全國的第23位上升至第15位，但是欠發達的區情沒有改變，發展不充分、不協調、不平衡矛盾仍然突出。可持續發展的挑戰依然嚴峻：城鄉居民收入低於全國平均水平；經濟與社會發展不同步，居民收入與經濟增長不同步；產業單一、區域和城鄉不平衡問題嚴重；全區尚有200多萬農牧民生活在貧困線以下。
內蒙古發展到今天，出現了一係列新的階段性特征，原先主要依靠“能源產業支撐、大型企業主導、少數地區領跑”就能實現快速發展的時代已經終結。
發展遇到問題，問題啟發思路，思路決定出路。
黨的十八大凝聚改革共識、推出了中國麵向未來的“頂層設計”，十八屆三中全會吹響了全麵深化改革的號角，確定了完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化的總目標。
躍上新起點，麵臨新挑戰，開啟新征程，催生新思路。內蒙古怎麼辦？自2012年年底以來，麵對日益嚴峻的經濟形勢，內蒙古自治區黨委、政府在全麵貫徹黨的十八大精神、全國“兩會”和習近平總書記一係列重要講話精神的過程中，對內蒙古區情進行了再思考、再認識。
黨的十八大報告提出經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體的總布局，對內蒙古加快轉變經濟發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好道路，形成資源節約和環境保護的空間格局和產業結構，建設美麗內蒙古，具有重大現實和指導意義。
自治區黨委書記王君說：“必須立足欠發達的基本區情，牢固樹立發展是硬道理的戰略思想不動搖，緊緊扭住科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線不鬆勁，進一步找準發展定位。”
經過認真調查研究，立足當地發展實際和比較優勢，在堅持近年來行之有效的思路舉措基礎上，根據形勢任務的發展變化，進一步明確發展定位、工作重點和目標任務的新思路逐漸清晰。2013年3月19日，自治區黨委書記王君在全區傳達貫徹全國兩會精神幹部大會上，代表自治區黨委、政府提出了內蒙古麵向未來的“頂層設計”——“8337”發展思路。
“8”，是從全國大局出發對全區的發展定位，包括“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和沿邊經濟帶”，是內蒙古發展藍圖的總體概括、結構調整的主要方向，回答了“建成什麼樣的內蒙古”的問題――即要把內蒙古建設成保障首都、服務華北、麵向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現代煤化工示範基地，有色金屬生產加工和現代裝備製造等新型產業基地，綠色農畜產品生產加工輸出基地，體現草原文化、獨具北疆特色的旅遊觀光、休閑度假基地；同時，要把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障，祖國北疆安全穩定屏障；另外，還要把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。