多元主體下的公共管理製度創新
綜合
作者：孫健
摘要：隨著我國社會的進步，社會結構向著縱深化、多元化方向發展，公共管理事務也出現了更加複雜的趨勢。完善社會主義公共管理製度，創新公共管理模式已經成為管理者必須麵對的課題。本文闡述了我國公共管理製度創新的必要性，分析了我國公共管理製度創新麵臨的困境。
關鍵詞：公共管理 製度創新 困境
公共管理製度的創新是構建和諧社會、當今公共管理製度亟待完善的現實決定的。在多元主體下認清公共管理製度的現狀，明確創新公共管理製度的必要性與困境，對於構建長期穩定的公共管理製度有重大的啟示意義。
一、多元主體下公共管理製度創新的必要性
1.促進經濟發展、社會進步的內在要求。經濟發展與社會的進步離不開公共管理製度的創新。落後的公共管理製度會束縛人們的思維方式、行動法則，會不斷製約生產力的發展。公共管理製度的創新就是要破除生產力發展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產力進步的製度，不斷用公共管理的理論與製度創新去武裝人們的頭腦。公共管理製度的創新是發展生產力、促進經濟發展、完善市場體係、改善人民生活的必然選擇。
2.加強民主政治建設的內驅力。公共管理製度創新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主製度，而製度的健全離不開製度創新。因此，實現社會主義民主政治的規範化、製度化必須加強公共管理製度的創新。社會主義民主政治是一個曆史的過程，公共管理製度的創新要貫穿於這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保證實現依法治國、規範黨政關係、優化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方麵，要充分利用公共管理製度，形成按製度辦事、靠製度辦事的長效機製。
二、我國公共管理製度創新麵臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分。由於曆史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放後，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機製還是組建模式方麵，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行並不是自下而上的公共抉擇，加之法律製度與民主化製度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。