另一方麵，許多作為資源型地區支柱的資源性產業，如煤炭、鋼鐵、水泥等，由於其產能過剩嚴重，國家又嚴格限製新上項目和擴大規模，資源型地區壯大現有財源又受限製。這無疑對資源型地區財政是“釜底抽薪”和“雪上加霜”。受發展慣性、區域環境製約、資金短缺以及技術瓶頸等多方麵因素的製約，新的財源建設舉步維艱。而資源型地區要實現經濟轉型，對現有資源開采企業進行技術改造，或投資支持、引導新的產業和產品發展項目；建設社會保障體係，培訓職工，或解決下崗失業人員的再就業問題等等，都需要大量的財政資金，財政資金的嚴重短缺已成為資源型地區經濟轉型的最根本的製約因素。
（三）財源過趨單一，抗風險能力弱
資源型地區的產業結構通常比較單一，多以第二產業為主體，所依賴的資源種類也較為單一。由於有豐厚的資源收入“坐享其成”，政府往往缺乏發展其他經濟門類的動力，使得其單一產業結構趨勢越來越明顯，經濟結構調整的難度也會越來越大。反映在財政上，由於財源結構單一，地方財政對個別產業的發展依賴重，財政易受市場和政策的影響，風險較高，資源一旦“坐吃山空”，政府財政失去基本來源，更加無力支持經濟結構調整，財政的穩定性越來越差，可能使整個財政經濟發展陷入困境。此外，資源型城市的產業受國家的環保、產業調整政策影響大，設備的更新換代、產業的調整過程中，財政收入存在減收風險。以陵川縣為例， 2012年，全縣財政總收入為4.23億元，其中煤炭、輕工建材、商貿流通、冶鑄和化工行業分別完成稅收31221萬元、5608萬元、1075萬元、1789萬元和1781萬元，五個行業對財政的貢獻率保守估算也超過了90%以上。從2013年一季度經濟運行情況看，財政收入的主要來源依然在這幾大行業上，特別是煤碳一股獨大的局麵更加顯現。與此同時，三產不發達，三產衍生的財稅收入總量明顯偏小，對全縣財政總收入的貢獻率較低。
與此同時，由於在經濟全球化進程中，資源產品的價格易受市場影響，波動幅度和波動頻率較大，相應以資源產品為依托的財源無法穩定，加之現代交通已突破了資源的空間限製，非資源型城市不僅可以發展初加工產業，而且還比資源型城市更有技術和市場優勢。所有這些都使資源型地區財源不穩性更加突出，財政基礎不穩。
二、資源型地區財政轉型的方向及路徑選擇
資源型地區經濟轉型總體目標是培植新的穩定而廣泛的財源，為財政提供保障。方向之一就是要培植接續或替代產業，探索資源型城市的其它替代資源和產業潛力，改變第二產業比重過大的不合理結構，尤其是要提高第三產業的比重；方向之二是要大力發展中小企業和民營經濟，逐步改變國有大中型企業獨大的所有製結構；方向之三是進一步挖掘資源產品潛力，就地延伸產業鏈，徹底改變資源型城市中以提供原材料或初加工產品為主導產品的不利局麵，實現將資源優勢轉化為資金優勢，為財政收入提供穩定的財源基礎。
在路徑選擇方麵，針對陵川而言，一是多元發展戰略。以延長礦產品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加值為發展基礎。鼓勵其它非礦產業的發展，特別是第三產業的發展。立足現有產業基礎，在延伸產業鏈條和發展循環經濟上下功夫，加快對煤炭、冶鑄、化工、建材等傳統產業的改造提升，推動產業向下遊延伸、產品向高端發展，走“內涵”式發展之路；二是適度開發和集約經營戰略。根據擁有的可采資源量，進行適度開發，強化“全循環、抓高端”發展理念，緊緊扭住鏈條拓展、園區集聚、提質增效三個重點，認真落實“提升傳統產業抓工業、承接梯度轉移抓工業、依托比較優勢抓工業”發展思路，大力推進工業轉型升級，為縣域經濟聚合財力，實行產業轉換與城市轉型贏得時間。三是生態綠色戰略。充分利用得天獨厚的旅遊文化資源，堅持“強龍頭、活三產、促融合”發展思路，著力破解旅遊開發體製機製障礙，著力推動旅遊產品轉型升級，著力拓寬旅遊市場空間，加快發展以旅遊產業為龍頭的第三產業，大力培育新的經濟增長極，不斷增強縣域發展後發勢能。四是築巢引鳳戰略。努力改善投資環境，擴大開放，築巢引鳳，敢於舍小利謀大局，善於以優勢資源換項目、換技術、換資金、換市場，吸引外部人才、技術和資金進入陵川。五是借鑒引進戰略。他山之石，可以攻玉。目前國內外資源型地區經濟成功轉型的案例很多，特別是國家第一批確定的12個資源枯竭型城市轉型都很成功。對此，中央不應僅將注意力集中在資源已枯竭或即將枯竭的城市上，而應擴大試點範圍，將所有資源型城市經濟轉型問題納入統籌考慮的範圍。同時，各省市也可以借鑒中央的做法進行資源型地區經濟轉型的試點。就陵川目前而言，要緊緊抓住中央實施山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區的機遇，積極在土地、金融、科技及財稅等政策方麵爭取更大支持，特別是積極向上級爭取實行自求平衡的財政體製，即按現行財政體製上交中央和省、市的預算內外資金由省財政全部返還本縣，提高縣級收入留成比例，切實提高縣級財政保障能力。